編者按

2024年是蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設30周年。30年前，國資國企與中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)一起創(chuàng)業(yè)，在不同歷史階段都成為建設的中流砥柱和發(fā)展的開路先鋒，為城市建設、產(chǎn)業(yè)培育、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、資本集聚、社會民生等發(fā)揮了骨干支撐和引領(lǐng)示范作用，成為蘇州三大法寶之一“園區(qū)經(jīng)驗”的重要組成部分。

蘇州工業(yè)園區(qū)一張藍圖繪到底，國資國企正是描繪高質(zhì)量發(fā)展圖景的重要一筆——發(fā)揮“骨干、支撐、引領(lǐng)、示范”作用，用行動凝練出“園區(qū)經(jīng)驗”，用成果詮釋著“園區(qū)樣本”。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開改革創(chuàng)新。園區(qū)國資國企秉承中新合作的創(chuàng)新傳統(tǒng)，借鑒新加坡企業(yè)管理經(jīng)驗，堅持市場化發(fā)展導向，完善國資監(jiān)管體系，探索企業(yè)市場化機制，通過不同歷史階段的創(chuàng)新舉措，持續(xù)提高國資監(jiān)管效能和國有資本運行效率。

政企分開的探索者

2024年的重陽節(jié)，園區(qū)為老年朋友送上了很多節(jié)日“禮物”，其中就包括勝浦街道醫(yī)養(yǎng)綜合服務樓項目正式交付使用。

這一惠民工程，由政府投資、城市重建代建，竣工驗收后交付康養(yǎng)公司運營管理。政府出資，國企出力，責權(quán)利清晰明了。推進政企分開，堅持市場化發(fā)展，是園區(qū)國資國企改革發(fā)展的總體導向。

園區(qū)國企發(fā)展之初，以中新集團、中方財團為代表的園區(qū)國企，實現(xiàn)了股權(quán)多元化，有了市場化發(fā)展的先天基因。在此基礎上，國資國企借鑒新加坡企業(yè)管理理念，致力于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為推進市場化發(fā)展奠定堅實基礎。

在園區(qū)早期發(fā)展階段，國資國企主要承擔政府功能型任務，精力多集中在開發(fā)建設上。隨著城市功能形態(tài)日益完善，國資國企加快推動市場化轉(zhuǎn)型，2015年前后，園區(qū)進一步打破了國企市場化業(yè)務與政府性業(yè)務兼容的格局，推動國企明晰商業(yè)模式，實現(xiàn)更大程度的政企分開，為后續(xù)實施股權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化、授權(quán)經(jīng)營等改革創(chuàng)新舉措奠定堅實基礎。

與此同時，國資國企較早推行主業(yè)清單管理，推進分類管理，實施分級授權(quán)管理，更加注重資本管理，實施更為市場化、更具導向性的考評評價機制——頂層設計的革新有力促進了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理的持續(xù)優(yōu)化和提升。

近年來，根據(jù)國務院國資委“一利五率”的考核導向，園區(qū)國資深入實施國企功能定位、主業(yè)定位“雙分類”管理，對企業(yè)戰(zhàn)略、投資和考核等方面進行更為有效的精準引導，更加注重主業(yè)聚焦、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效益效率和規(guī)范管理的綜合評價，推動國企聚焦中心、服務大局，加快高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新經(jīng)營的推動者

經(jīng)營是企業(yè)的命脈，創(chuàng)新是發(fā)展主題。

在成立之初，園區(qū)國資國企就借鑒國內(nèi)外先進管理理念，在創(chuàng)新經(jīng)營上做文章，要活力、增動力。

中新集團作為中新合作載體，中方財團作為中方投資主體，在成立之初就推行股權(quán)多元化，前者還引入央企和中華煤氣等一批戰(zhàn)略合作伙伴，建立了規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，實行市場化運作，于2019年登陸A股資本市場，從園區(qū)開發(fā)主體不斷發(fā)展成為園區(qū)開發(fā)運營的領(lǐng)軍企業(yè)；元禾控股作為園區(qū)最早成立的國資創(chuàng)投機構(gòu)，在與國際知名機構(gòu)合作中實現(xiàn)“學著做、合著做、獨立做、領(lǐng)著做”的跨越發(fā)展，并引入江蘇國信集團作為戰(zhàn)略股東，完善多元治理結(jié)構(gòu)、豐富業(yè)務網(wǎng)絡、擴大品牌影響；恒泰控股以企業(yè)化方式運營保障性住房，實現(xiàn)市場化發(fā)展與政策性保障的和諧并進；新建元鄰里中心培育出中國馳名商標“鄰里中心”，圓才已成為區(qū)域性人力資源服務知名品牌；測繪公司、建屋物業(yè)、報關(guān)公司等處于充分競爭領(lǐng)域的二三級國企，先后完成混合所有制改革。

更為可貴的是，園區(qū)國資國企以“運營”的理念“經(jīng)營”城市，在公共服務領(lǐng)域形成了具有自身特色的發(fā)展模式。早在園區(qū)開發(fā)建設之初，國資就在借鑒和吸收國內(nèi)外市政公用投資、建設、運營及服務先進經(jīng)驗的基礎上，通過市政公用事業(yè)主體股權(quán)多元化及市場化運作、基礎設施的高標準及適度超前建設、持續(xù)踐行“親商便民”理念、提升服務質(zhì)量作為發(fā)展原則等舉措，走出了一條公共利益與市場利益結(jié)合、高水平基礎設施建設運營和高質(zhì)量服務為支撐的發(fā)展之路，努力形成“用戶滿意、政府放心、股東有回報”的多贏發(fā)展局面。

資本是發(fā)展的助推器。園區(qū)國資國企把資本運作作為提升經(jīng)營質(zhì)效的重要手段，較早涉足資本市場，曾于2003年發(fā)行蘇州第一支企業(yè)債券，并陸續(xù)在多渠道、多層次直融產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)覍覄?chuàng)新，擴充資金“蓄水池”，獲AAA主體信用等級評定的國企總數(shù)已達到8家。與此同時，園區(qū)國資把資產(chǎn)證券化作為推動重資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)型的重要抓手，加快推動從單一資產(chǎn)經(jīng)營模式向資產(chǎn)經(jīng)營、資本運作融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，在園區(qū)投控的大力推動下，近年來園區(qū)國企已累計發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品約300億元，其中公募REITs是全國首批、江蘇省首單，類REITs包含社區(qū)商業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域多個全國首單。

為持續(xù)推進國資國企集約發(fā)展，增強核心競爭力，園區(qū)國資有序推進戰(zhàn)略性資源整合。從2012年左右開始，整合力度逐步加大，先后重組組建了新建元集團、新時代集團、恒泰控股等集團型國企。近年來，根據(jù)經(jīng)濟社會和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，園區(qū)國資先后組建數(shù)字科技、集成電路、低空經(jīng)濟等專業(yè)化子公司，成立一級國企康養(yǎng)公司，持續(xù)構(gòu)建適應園區(qū)發(fā)展、符合國資定位的國企矩陣和主業(yè)格局。

創(chuàng)新管理的踐行者

置身改革開放和國際合作的前沿，園區(qū)國資國企始終重視在開放創(chuàng)新中學習借鑒，尤其是在管理方面。

在投控公司股權(quán)管理部的案頭，會不定期收到來自各國企的投資項目材料。經(jīng)過國企經(jīng)營管理層和董事會的決策后，根據(jù)投資金額、性質(zhì)的不同，有的項目還要提交到園區(qū)投資決策委員會審議。

這一投資決策機制，可追溯到園區(qū)國資國企成立之初。為保障國資國企管理效率，提高科學決策水平，園區(qū)在國資國企發(fā)展的早期，就著力改變傳統(tǒng)的單一行政管理方式，積極借鑒包括淡馬錫在內(nèi)的企業(yè)治理經(jīng)驗，設立了投資決策、審計、薪酬三個專業(yè)委員會，搭建了國資監(jiān)管機構(gòu)和國有獨資公司“兩位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，奠定了科學高效決策、政企聯(lián)動管理的堅實基礎。

隨著國資國企不斷發(fā)展壯大，市場化發(fā)展需要愈發(fā)明顯，2014年園區(qū)繼續(xù)推進國資監(jiān)管和資本運營“政企分開”，國企董事會實質(zhì)化運作。近年來，園區(qū)國資監(jiān)管機制持續(xù)優(yōu)化，2021年進一步優(yōu)化構(gòu)建了“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及三個專業(yè)委員會→監(jiān)管機構(gòu)→各國企”國資監(jiān)管三層架構(gòu)體系，至此以分級授權(quán)為支撐的三級監(jiān)管架構(gòu)，以“1+N”制度為主的監(jiān)管制度體系不斷鞏固成型，形成了國資監(jiān)管的“四梁八柱”，這也成為園區(qū)國資國企管理工作最為顯著的特征。

以改革煉“內(nèi)功”，以創(chuàng)新謀發(fā)展。蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新突破的30年，也是國資國企穩(wěn)健發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新的30年。未來機遇與挑戰(zhàn)并存，國資國企將扛起更大責任，更好地順應園區(qū)新時期發(fā)展的新需要，加快推進從開發(fā)建設者向資源整合者轉(zhuǎn)變、從任務執(zhí)行者向戰(zhàn)略實施者轉(zhuǎn)變、從政策賦能型改革向自我革新型改革轉(zhuǎn)變、從保障社會民生向提升城市能級轉(zhuǎn)變，當好城市建設的主力軍、產(chǎn)業(yè)升級的先行軍、民生保障的先鋒隊、合作發(fā)展的排頭兵、改革創(chuàng)新的探索者，為加快建設開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)作出新的更大貢獻。

三十而立，向新而行！

編輯 唐曉雯

2024年11月28日