省政府辦公廳

關于印發(fā)加強個人誠信體系建設和

全面加強電子商務領域誠信建設實施意見的通知

蘇政辦規(guī)〔2023〕13號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于加強個人誠信體系建設的實施意見》《關于全面加強電子商務領域誠信建設的實施意見》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

江蘇省人民政府辦公廳

2023年11月13日

（此件公開發(fā)布）

關于全面加強電子商務領域

誠信建設的實施意見

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等9部門《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》和商務部、中央網信辦、國家發(fā)展改革委《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》要求，建立健全我省電子商務領域誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信，營造良好的市場信用環(huán)境，促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，認真落實國家和省關于電子商務領域信用建設的部署要求，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持政府推動、社會共建，堅持多管齊下、協(xié)同監(jiān)管，堅持標本兼治、全面推進，大力推動電子商務領域信用記錄共建共享共用，建立健全守信激勵與失信懲戒制度，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，營造誠實守信的電子商務發(fā)展環(huán)境，為我省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。

二、加強電子商務全流程信用建設

（一）建立實名登記和認證制度。電子商務平臺要落實身份標識和用戶實名登記制度，對進入平臺銷售商品或者提供服務的單位和個人核實身份。以食品（保健食品）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、農產品、日用消費品等關系人民群眾生命財產安全的產品為重點，嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定辦理登記和許可手續(xù)，并將營業(yè)執(zhí)照或身份核驗標識等信息向社會公開。加大非法網站整治力度，打擊偽造、冒用企業(yè)名稱等失信行為。市場監(jiān)管部門要督促電子商務平臺完善交易規(guī)則，落實交易安全保障、商品和服務質量保障、消費者權益保護等管理責任。

（二）完善網絡交易信用評價體系。各相關部門要引導推動電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會等制定電子商務企業(yè)和從業(yè)人員信用評價標準規(guī)范，逐步建立統(tǒng)一的電子商務信用評價體系。電子商務平臺經營者應當建立健全電子商務交易雙方信用互評、信用積分制度，探索建立交易后評價或追加評價制度，將評價結果和積分充分公開，供市場交易者參考，不得刪除消費者評價記錄。支持電子商務平臺加強對失信行為的甄別與分類，防范信用炒作風險。支持依法設立的信用評價機構開展電子商務信用評價，建立對電子商務平臺、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評價機制。

（三）加強網絡支付管理。強化對銀行和非銀行支付機構網絡支付業(yè)務的監(jiān)管，及時處理違規(guī)的銀行和非銀行支付機構。切實落實非銀行支付機構網絡支付業(yè)務管理規(guī)定，加強電子商務平臺與非銀行支付機構的協(xié)調配合，充分發(fā)揮非銀行支付機構在電子商務賬款支付中的作用，防范網絡支付欺詐等行為。進一步完善網絡支付服務體系，推動網絡支付業(yè)務規(guī)范化、標準化。

（四）建立寄遞物流信用體系。加強對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用管理，探索建立監(jiān)管部門、商戶和消費者對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評價機制，定期發(fā)布寄遞物流企業(yè)信用狀況。在物流企業(yè)認定和項目安排、評先評優(yōu)、放心消費創(chuàng)建、專用車輛通行、日常市場監(jiān)管等方面查詢應用信用信息，對失信企業(yè)實行差別化管理。建立健全責任追究機制，對被列入嚴重失信主體名單的寄遞物流企業(yè)實施限制入駐電子商務平臺、依法責令停業(yè)整頓直至吊銷其經營許可證等措施。對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的文明交通守信情況進行考核。

（五）強化消費者權益保障措施。引導電子商務平臺建立消費環(huán)節(jié)經營者首問和賠償先付制度，依法建立完善七日無理由退貨規(guī)則，設立消費者權益保護金。電子商務平臺和市場監(jiān)管部門建立健全消費者投訴舉報制度，加強溝通銜接，及時處理消費者反映的問題。建立消費者和用戶監(jiān)督機制，加強社會監(jiān)督，營造良好的消費維權環(huán)境。強化客戶權益保護，保障客戶的知情權、選擇權，加強信息安全管理。

三、全面推動電子商務信用信息共建共享

（一）建立健全信用記錄。各相關行業(yè)主管、監(jiān)管部門要建立信用信息共享機制，健全電子商務平臺以及為電子商務提供支撐服務的代運營、物流、咨詢、征信等相關機構和從業(yè)人員的信用記錄，并在有關信用信息公示系統(tǒng)中公示。電子商務平臺要建立完善交易雙方信用記錄，依法依規(guī)及時將惡意評價、惡意刷單、虛假流量、圖物不符、假冒偽劣、價格欺詐等失信行為信息納入信用檔案，依法報送相關行業(yè)主管、監(jiān)管部門。

（二）加強履約踐諾信息記錄。在電子商務領域推行信用承諾制度，推動電子商務平臺、入駐商家、個人賣家、寄遞物流企業(yè)就遵紀守法、信息真實性、產品價格、產品質量、服務保證、承擔的責任與義務等情況作出信用承諾，引導各類主體嚴守質量誠信、價格誠信、物流誠信、支付誠信和售后服務誠信。大力推進信用承諾網上公示，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。各級行業(yè)主管部門在投訴舉報、隨機抽查、專項治理等工作中發(fā)現(xiàn)市場主體違反承諾，應當記入信用檔案。

（三）建立產品信息溯源制度。推行商品條形碼，圍繞食用農產品、食品、藥品、農業(yè)生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等重要產品，推動生產經營企業(yè)加快建立來源可查、去向可追、責任可究的產品質量追溯體系，引導支持電子商務平臺和物流企業(yè)建立產品上架、銷售、配送、簽收、評價、投訴全方位全過程的線上留痕監(jiān)管體系。創(chuàng)新質量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實施產品全過程智能化“云監(jiān)管”。完善產品質量安全風險預測預警機制，加強對跨境產品的監(jiān)管。

（四）推動建立線上線下信用信息共享機制。依托省市公共信用信息系統(tǒng)依法依規(guī)歸集電子商務領域信用信息，實現(xiàn)各地區(qū)、相關行業(yè)主管、監(jiān)管部門信用信息的共享交換。引導和規(guī)范信用服務機構依法采集、整合電子商務領域交易主體信用信息。支持地方政府與電子商務平臺、信用服務機構等各類社會機構建立信用信息采集、共享和應用機制，實現(xiàn)電子商務領域信用信息交互融合、共同應用。

四、大力實施電子商務信用監(jiān)管

（一）加強第三方大數(shù)據監(jiān)測評價。鼓勵信用評價機構定期發(fā)布電子商務平臺信用狀況評估結果，監(jiān)測失信行為信息。加強對江蘇“12345”、市場監(jiān)管“12315”、文化舉報“12318”等舉報投訴服務平臺電子商務失信信息的整合、共享、推送。電子商務平臺要暢通在線投訴、售后維權的通道。各相關行業(yè)主管、監(jiān)管部門開通網絡失信舉報中心，暢通群眾舉報途徑。省市公共信用信息系統(tǒng)要依法依規(guī)及時歸集部門監(jiān)管、大數(shù)據監(jiān)測、群眾舉報等渠道形成的電子商務領域失信信息。

（二）健全政府部門協(xié)同監(jiān)管機制。利用網絡交易監(jiān)控平臺，推進信用、市場監(jiān)管、網信、工業(yè)和信息化、公安、稅務、商務、通信、郵政、海關等部門系統(tǒng)互聯(lián)互通和工作協(xié)調配合。建立不良信用信息定期通報制度，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門根據不良信用信息加強源頭監(jiān)管。構建以信用為基礎的電子商務新型監(jiān)管機制，實施信用分級分類監(jiān)管，建立集風險監(jiān)測、網上抽檢、源頭追溯、屬地查處、區(qū)域聯(lián)動、信用管理為一體的電子商務信用監(jiān)督機制。對跨境電商通過虛假交易、支付、物流數(shù)據逃避海關和檢驗檢疫監(jiān)管的行為，加大整治力度。

（三）提高電子商務平臺的信用管理水平。支持電子商務平臺依法采集、整合和使用線上線下數(shù)據資源，對政府部門監(jiān)管中產生的可公開信用信息與自身掌握的信用信息進行匯聚整合和關聯(lián)分析，構建大數(shù)據監(jiān)管模型，及時掌握市場主體經營交易信用狀況。根據信用狀況對平臺內經營者進行分類管理，有效識別失信商家，為誠信商家和客戶提供優(yōu)良的交易環(huán)境及平臺服務。督促電子商務企業(yè)進一步加強內部信用管理和評價工作，配合政府部門開展監(jiān)管執(zhí)法工作。

（四）落實電子商務平臺主體責任。指導督促電子商務平臺落實商品質量管理責任，建立健全內部信用約束機制，充分運用大數(shù)據技術加強在商品質量、知識產權、服務水平等方面的管控。建立商家信用風險預警制度，在接到監(jiān)管部門推送的平臺內經營者嚴重違法失信名單信息后，及時向社會公眾發(fā)出在線消費警示；及時公示銷售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信等商家相關信息，發(fā)布風險提示。電子商務平臺要及時將掌握的涉嫌違法違規(guī)線索報送相關行業(yè)主管、監(jiān)管部門，并配合進行查處。各級行業(yè)主管、監(jiān)管部門要加大對重點電子商務平臺的指導，引導和促進電子商務平臺切實改進在集中促銷、廣告宣傳、消費維權、稅費繳納等方面存在的問題，提高平臺履行法定義務和社會責任的水平。

（五）更好發(fā)揮第三方機構和社會組織在電子商務信用監(jiān)管中的積極作用。支持信用服務機構以需求為導向，依法采集電子商務領域相關信用信息，加大信用產品研發(fā)力度，提供信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險等產品和服務。切實加強對信用服務機構的培育、規(guī)范和監(jiān)管工作。注重發(fā)揮電子商務相關行業(yè)協(xié)會商會作用，推動加強電子商務企業(yè)自我信用約束和行業(yè)自律。

五、依法依規(guī)開展電子商務信用獎懲

（一）加大信用信息公示力度。各相關行業(yè)主管、監(jiān)管部門要建立電子商務平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。各級市場監(jiān)管部門加強網絡交易商品抽檢力度，將商品質量抽檢數(shù)據、消費投訴數(shù)據記入企業(yè)信息檔案，依法對外公開。建立網絡價格交易行為信息發(fā)布制度。推動電子商務企業(yè)在經營頁面顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、身份核驗標識、信用等級等信息或包含以上信息的電子鏈接標識，完整公示產品信息和服務承諾，引導電子商務企業(yè)公示采購、銷售、物流等信息。健全個人信息保護制度，保護電子商務領域消費者個人隱私。加大對可信認證網站、第三方可信平臺的推廣，樹立電子商務認證網站的可信性和權威性，提高消費者及企業(yè)用戶對電子商務交易平臺信任度。

（二）加大對守信主體的激勵力度。大力實施電子商務領域守信激勵措施，在商務領域活動中加大對信用狀況良好主體的推介力度，在續(xù)期辦證、開具上市證明等方面給予綠色通道，在公共服務、市場交易、社會管理等方面給予便利。鼓勵電子商務平臺對信用狀況良好的主體在搜索排序、流量分配、營銷活動參與機會、信用積分等方面給予傾斜，強化正面激勵引導。推動金融機構加大對信用狀況良好企業(yè)的支持力度，優(yōu)化貸款流程，創(chuàng)新金融產品，積極做好金融服務。

（三）依法依規(guī)開展失信懲戒。各相關行業(yè)主管、監(jiān)管部門要加大對信用狀況不良的電子商務平臺及相關企業(yè)的監(jiān)管力度，提高檢查頻次，依法限制經營、融資授信、上市合規(guī)證明開具等，對有關失信人員依法限制擔任企業(yè)法定代表人、負責人、董事、監(jiān)事、高級管理人員職務。支持電子商務平臺按照有關管理規(guī)定，對信用狀態(tài)不良主體實施限制入駐會員、降低信用等級、屏蔽或關閉店鋪、查封電子商務賬戶、公開曝光等懲戒措施。鼓勵社會各方對出售禁售品、商品違規(guī)發(fā)布、商品侵權、信用炒作、哄抬價格等嚴重違法失信行為予以舉報，加大對舉報信息的核查。

（四）嚴厲打擊整治電子商務領域違法失信行為。嚴厲打擊制假售假、以次充好、虛假宣傳、惡意欺詐、服務違約、恐嚇威脅、偷逃稅款，以及通過惡意刷單、惡意評價、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實現(xiàn)“增信”“降信”的違法失信行為。探索推進對即時通信等社交網絡服務的監(jiān)管力度，逐步加強對通過個人社交平臺進行交易行為的監(jiān)測，依法查處違法交易行為。嚴厲打擊利用電子商務平臺或物流體系非法采集、濫用、泄露和倒賣個人信息的行為。嚴厲打擊和治理電信網絡新型違法犯罪，分別建立涉案賬戶管控機制、企業(yè)賬戶風險防范機制、電信詐騙涉案賬戶查控機制和網絡查控平臺。

六、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導。網信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、商務、人民銀行、公安、交通運輸、海關、藥品監(jiān)管、郵政、通信、稅務等相關部門，要按照本實施意見的任務分工，切實抓好工作落實，并建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面提升電子商務領域誠信建設水平。

（二）加強制度規(guī)范建設。完善電子商務誠信領域信用信息采集、共享、披露、管理、評價等方面相關標準規(guī)范。認真落實江蘇省《電子商務平臺管理規(guī)范》，規(guī)范電子商務交易及有關服務行為。鼓勵省內企業(yè)參與電子商務國家標準和國際標準制定。支持我省國家電子商務示范城市、示范基地、示范企業(yè)在跨境電子商務、電子商務交易糾紛處理等方面先行先試，為電子商務相關政策法規(guī)、標準規(guī)范的研究制定提供實踐依據。

（三）加強誠信文化建設。以春節(jié)、國際消費者權益日、網絡購物節(jié)等為契機，開展形式多樣的電子商務誠信主題宣傳實踐活動。通過電視、報紙、網站、微博、微信等各類媒體平臺，多形式、多渠道加強電子商務領域誠信典型案例的宣傳。發(fā)揮電子商務平臺主體作用，加強對電子商務各類主體的誠信教育，鼓勵電子商務平臺將信用狀況作為商家入駐的重要考量因素。積極培育電子商務示范企業(yè)，推進電子商務領域放心消費創(chuàng)建活動，共同營造誠實守信的網絡交易環(huán)境和安全放心的網絡消費環(huán)境。

本意見自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日?！妒≌k公廳關于印發(fā)江蘇省加強個人誠信體系建設和全面加強電子商務領域誠信建設實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕144號）同時廢止。

來源：江蘇省人民政府