江蘇省物價局文件

蘇價法〔2018〕75號

 

省物價局關(guān)于做好新修訂的《江蘇省

行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理辦法》

貫徹實施工作的通知

 

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價局（發(fā)改委、發(fā)改局）：

今年5月2日，省政府第5次常務(wù)會議討論通過了《關(guān)于廢止和修改部分省政府規(guī)章的決定》，對22件省政府規(guī)章集中廢止或修改，其中對《江蘇省行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作出修訂，并于5月6日以省政府第121號令公布施行。為認(rèn)真做好新修訂《辦法》的貫徹落實工作，切實履行行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理工作職責(zé)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識貫徹落實《辦法》的重要意義

《辦法》的修訂，立足于價格機(jī)制改革的全面深化和強(qiáng)化收費事中事后監(jiān)管的新形勢，以更好發(fā)揮其控制行政事業(yè)性收費，規(guī)范行政事業(yè)性收費管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為目標(biāo)，針對行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理工作面臨的新情況、新問題進(jìn)行修訂完善，是我省清費減負(fù)和依法治價的重要成果，對價格主管部門的行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理提出了更高的要求。貫徹落實好新修訂的《辦法》，對于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、規(guī)范行政事業(yè)性收費行為具有十分重要的意義。各級價格主管部門要充分認(rèn)識貫徹落實《辦法》的重大意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，準(zhǔn)確把握《辦法》修訂的重要內(nèi)容和精神實質(zhì)，將貫徹落實《辦法》作為全面深化價格機(jī)制改革和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的重要舉措，切實做好行政事業(yè)性收費的監(jiān)督管理工作。

二、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳《辦法》

新修訂的《辦法》，從落實收費許可證制度改革要求、實施收費年度報告制度、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、嚴(yán)格行政事業(yè)性收費設(shè)立依據(jù)等方面共作出八處修訂完善，充分體現(xiàn)了適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)收費監(jiān)管的要求。各級價格主管部門要高度重視《辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳，準(zhǔn)確把握修訂內(nèi)容，將《辦法》作為學(xué)法的重點，采取集中培訓(xùn)、政策解讀等多種方式，做到準(zhǔn)確理解、正確執(zhí)行。要面向行政事業(yè)性收費單位、交費對象、群眾廣泛開展《辦法》的學(xué)習(xí)和宣傳，與紀(jì)念《價格法》實施二十周年暨《江蘇省價格條例》實施二周年宣傳活動有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大價格工作的影響，努力營造良好的收費監(jiān)督管理的執(zhí)法環(huán)境。

三、切實抓好《辦法》的貫徹落實

各級價格主管部門要把貫徹落實《辦法》作為當(dāng)前強(qiáng)化收費監(jiān)管的一項重要工作，切實抓好，務(wù)求實效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《辦法》，是當(dāng)前和今后一個時期做好行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理工作的一項重要任務(wù)，各級價格主管部門要扎實推進(jìn)《辦法》的貫徹落實，使《辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實工作有序開展、相互促進(jìn)、取得實效。

（二）完善配套制度。各級價格主管部門要對照《辦法》的要求，對現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理制度和文件進(jìn)行梳理，及時開展文件清理，凡是與《辦法》不相符或需要補充完善的，要及時廢止或者修改完善。《辦法》作出的新規(guī)定，各級價格主管部門要會同有關(guān)部門按照《辦法》的要求抓緊研究制定具體配套制度或規(guī)定，落實好收費年度報告、收費巡訪、收費目錄動態(tài)管理等制度，保證新《辦法》的貫徹執(zhí)行，更好地維護(hù)行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理秩序。

（三）強(qiáng)化收費監(jiān)管。各級價格主管部門要認(rèn)真履行《辦法》規(guī)定的行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理職責(zé)，加大收費監(jiān)管力度，落實事中事后監(jiān)管責(zé)任，為服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展營造良好的收費環(huán)境。要加強(qiáng)與財政、經(jīng)信等職能部門協(xié)作配合，按職責(zé)分工做好行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理等工作。要加強(qiáng)對收費單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)其強(qiáng)化收費自律，嚴(yán)格落實各項行政事業(yè)性收費管理法規(guī)和政策。

 

附件：《江蘇省行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理辦法》

 

 

江蘇省物價局

2018年6月4日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

江蘇省行政事業(yè)性收費監(jiān)督管理辦法

 

（2013年3月27日經(jīng)省人民政府第4次常務(wù)會議討論通過，2013年7月8日省人民政府第92號令公布，自2013年10月1日起施行；2018年5月2日經(jīng)省人民政府第5次常務(wù)會議第一次修訂，2018年5月6日省人民政府第121號令公布，自公布之日起施行）

 

第一章  總  則

第一條  為了控制行政事業(yè)性收費，規(guī)范行政事業(yè)性收費管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)性收費的設(shè)立、審批及其實施和管理適用本辦法。

法律、法規(guī)或者國務(wù)院及其財政、價格部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱行政事業(yè)性收費，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織，在依法實施社會公共管理，或者向公民、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過程中，向特定對象收取的費用。

第四條  省人民政府對行政事業(yè)性收費實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上地方人民政府財政、價格部門是行政事業(yè)性收費的主管部門，具體負(fù)責(zé)行政事業(yè)性收費管理工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照各自職責(zé)，配合財政、價格部門共同做好行政事業(yè)性收費管理工作。

第五條  行政事業(yè)性收費堅持依法設(shè)立、分級管理的原則，實行目錄清單管理、收費審批、收費公示、收費評估、年度報告、收費巡訪和收支兩條線等管理制度。

 

第二章  項目設(shè)立與標(biāo)準(zhǔn)制定

第六條  行政事業(yè)性收費項目由省財政部門會同省價格主管部門審核后報省人民政府批準(zhǔn)；行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門會同省財政部門制定或者批準(zhǔn)。

第七條  行政事業(yè)性收費的項目設(shè)立及其標(biāo)準(zhǔn)制定，遵循以下基本原則：

（一）公平、公正、公開和效率；

（二）合理補償管理或者服務(wù)成本；

（三）與社會承受能力相適應(yīng)；

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；

（五）符合國際慣例和國際對等原則。

第八條  有下列依據(jù)之一的，可以設(shè)立行政事業(yè)性收費項目：

（一）法律、行政法規(guī)；

（二）國務(wù)院決定和命令；

（三）省地方性法規(guī)。

第九條  設(shè)立行政事業(yè)性收費項目以及制定、調(diào)整行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，由省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府向省財政、價格部門提出申請。

申請內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請單位的基本情況、申請理由，以及行政事業(yè)性收費項目及其收費標(biāo)準(zhǔn)對收費對象和相關(guān)行業(yè)的影響評價等，并附具以下材料：

（一）身份證明；

（二）申請依據(jù)；

（三）相關(guān)成本測算材料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和財政、價格部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

第十條  省財政、價格部門收到設(shè)立行政事業(yè)性收費項目或者制定、調(diào)整行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的申請后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。申請材料齊全、符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理；申請材料不齊全或者材料內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)告知申請單位及時補正；不符合申請條件的，不予受理并書面說明理由。

第十一條  行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)收費性質(zhì)分類核定：

（一）行政管理類收費標(biāo)準(zhǔn)，按照行使管理職能的直接成本核定；

（二）資源補償類收費標(biāo)準(zhǔn)，參考相關(guān)資源的價值、稀缺程度，以及相關(guān)環(huán)境污染治理和恢復(fù)成本，并兼顧合理利用資源等因素核定；

（三）依法強(qiáng)制實施檢驗、檢測、檢定、認(rèn)證、檢疫等鑒定類收費標(biāo)準(zhǔn)，按照實際成本核定；

（四）依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定組織的考試類收費標(biāo)準(zhǔn)，按照組織報名考試的實際成本核定；

（五）依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定開展的強(qiáng)制性培訓(xùn)類收費標(biāo)準(zhǔn)，按照培訓(xùn)的社會平均成本核定；

（六）其他收費類別的收費標(biāo)準(zhǔn)，按照成本補償和非營利原則核定。

實施相關(guān)管理或者服務(wù)有財政撥款等經(jīng)費來源的，核定收費標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)予以扣除。

第十二條  省財政、價格部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60個工作日內(nèi)作出審批決定或者按照有關(guān)規(guī)定報省人民政府、國務(wù)院財政和價格部門審批；情況復(fù)雜的，經(jīng)省財政、價格部門負(fù)責(zé)人同意，可以延期30個工作日。

專家論證、成本監(jiān)審或者組織聽證所需時間，不計算在前款規(guī)定的時限內(nèi)。

第十三條 省人民政府及其財政、價格部門實施行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)審批時，應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會、書面征求意見等形式，聽取收費對象、相關(guān)管理和監(jiān)督部門的意見；屬于新設(shè)立收費項目或者調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見；涉及重大社會公共利益或者民生的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十四條  行政事業(yè)性收費單位需要變更收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費單位、收費對象、收費范圍、收費頻次、收費期限以及收費性質(zhì)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條的規(guī)定申請辦理。

省財政、價格部門認(rèn)為行政事業(yè)性收費項目不宜繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府批準(zhǔn)后予以撤銷。

第十五條  新設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)規(guī)定試行期限，試行期限不超過2年。

行政事業(yè)性收費單位認(rèn)為試行期限屆滿后需要繼續(xù)收費的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿3個月前，按照規(guī)定的程序和要求重新提出申請；收費單位未在規(guī)定時限內(nèi)提出申請的，應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起停止收費。

第十六條  起草地方性法規(guī)或者規(guī)章時，涉及行政事業(yè)性收費的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求省財政、價格部門的意見。

第十七條  行政事業(yè)性收費所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件廢止或者修改，取消收費項目的，收費單位應(yīng)當(dāng)停止收費。省財政、價格部門應(yīng)當(dāng)及時予以公告。

第十八條  鼓勵縣級以上地方人民政府決定緩收、減收或者免收屬于本級財政收入的行政事業(yè)性收費。

 

第三章  管理與監(jiān)督

第十九條  行政事業(yè)性收費實行目錄清單管理。省財政部門應(yīng)當(dāng)會同省價格主管部門定期編制全省行政事業(yè)性收費管理目錄清單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。

省財政部門應(yīng)當(dāng)會同省價格主管部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，定期減少行政事業(yè)性收費項目，降低行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)或者臨時減免行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持和扶持企業(yè)發(fā)展。減少的行政事業(yè)性收費項目應(yīng)當(dāng)報省人民政府批準(zhǔn)，并形成目錄向社會公開；降低收費標(biāo)準(zhǔn)、臨時減免的行政事業(yè)性收費項目應(yīng)當(dāng)形成目錄向社會公開。

第二十條  行政事業(yè)性收費實行年度收費報告制度。

第二十一條  行政事業(yè)性收費應(yīng)當(dāng)使用國家或者省財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)。

收費單位持行政事業(yè)性收費批準(zhǔn)文件向財政部門申請領(lǐng)取財政票據(jù)。

行政事業(yè)性收費由稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)收的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定使用稅務(wù)票證。

第二十二條  行政事業(yè)性收費實行收費巡訪制度，價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收費單位日常收費行為的事中事后監(jiān)管。

第二十三條  行政事業(yè)性收費實行公示制度。收費單位實施收費時，應(yīng)當(dāng)向社會公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費范圍、收費對象、優(yōu)惠減免規(guī)定、監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督。

第二十四條  行政事業(yè)性收費收入應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定或者審批權(quán)限確定的收入歸屬，納入相應(yīng)級次財政預(yù)算，實行收支兩條線管理。

第二十五條  公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納行政事業(yè)性收費。

收費單位不按照本辦法第二十一條、第二十三條規(guī)定使用 票據(jù)收費或者進(jìn)行收費公示的，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納行政事業(yè)性收費。

第二十六條  收費單位需要委托其他單位實施收費的，應(yīng)當(dāng)報價格、財政部門批準(zhǔn)。

委托收費單位對受委托單位實施收費的行為，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對收費行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托收費單位在委托范圍內(nèi)以委托收費單位名義實施收費；不得再委托其他任何組織或者個人實施收費。

第二十七條  收費單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收費自律，建立健全收費管理制度，其業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促收費單位依法收費，制止違法收費行為。

財政、價格部門應(yīng)當(dāng)對收費單位實行行政事業(yè)性收費誠信考核，建立誠信檔案，引導(dǎo)收費單位誠信自律。

第二十八條  財政、價格部門應(yīng)當(dāng)組織對行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況適時進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整收費項目或者收費標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條  財政、價格部門依法對行政事業(yè)性收費實施監(jiān)督檢查時，收費單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供所需的賬簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他相關(guān)資料。

第三十條  公民、法人和其他組織有權(quán)對行政事業(yè)性收費的實施和管理行為進(jìn)行舉報。

價格、財政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理、調(diào)查、處理舉報，并為舉報人保密。

第三十一條  審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照各自法定職責(zé)對行政事業(yè)性收費執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行處理。

 

第四章  法律責(zé)任

第三十二條  收費單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政、價格部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)處理：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立收費項目或者制定、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費的；

（二）未按照批準(zhǔn)的收費主體、對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、方式、頻次等收費的；

（三）收費項目被取消或者撤銷后繼續(xù)收費的；

（四）只收費不服務(wù)或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）違反規(guī)定強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費或者以保證金、押金、贊助等形式變相收費的；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)委托收費的；

（七）未按照規(guī)定進(jìn)行年度報告的；

（八）未按照規(guī)定進(jìn)行收費公示的；

（九）違反票據(jù)管理規(guī)定收費的；

（十）違反收支兩條線相關(guān)管理規(guī)定的；

（十一）拒絕接受監(jiān)督檢查或者瞞報、虛報、拒報收費情況的；

（十二）違反行政事業(yè)性收費管理規(guī)定的其他行為。

第三十三條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級、設(shè)區(qū)的市人民政府以及有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，超越權(quán)限擅自批準(zhǔn)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目或者制定、調(diào)整行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的，由省財政、價格部門責(zé)令改正，并給予通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十四條  財政、價格部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、泄露秘密、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂或者侵犯收費單位合法權(quán)益的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第五章  附  則

第三十五條  企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織或者個人按照自愿有償原則，提供服務(wù)取得的經(jīng)營服務(wù)性收費，不適用本辦法。

第三十六條  中央駐蘇單位行政事業(yè)性收費管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條  本辦法自2013年10月1日起施行。省人民政府1988年6月1日發(fā)布施行的《江蘇省收費管理規(guī)定》（蘇政發(fā)〔1988〕72號）同時廢止。