2024年，蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局在園區(qū)黨工委、管委會的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在加強法治化市場監(jiān)管，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面取得成效。全局積極推進法治建設工作，食品藥品安全稽查大隊和社會事務稽查大隊分獲全市市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法先鋒團隊、全市文化市場綜合執(zhí)法“先鋒’系列行動先進集體；寵物診療行業(yè)收費“體檢”項目獲“法治為民辦實事”典型案例；“商業(yè)秘密保護‘一園一站多點’建設”獲全市“關(guān)愛民生法治行”活動典型項目；多名人員獲得全省優(yōu)秀基層法治員、法治蘇州建設先進個人、全市市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案能手等稱號，18件案件入選各級典型案例。現(xiàn)將本年度法治建設工作匯報如下：

一、勤學篤行，厚植習近平法治思想根基

局黨委多次召開會議研究法治政府建設，持續(xù)深學細悟習近平法治思想，將習近平法治思想納入局黨委理論學習中心組學習重點內(nèi)容，全年累計開展理論學習12次。重點學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和新修訂的《公司法》《行政復議法》等法律規(guī)范，不斷提升法治建設思想認識與依法辦事能力。局黨委集體參加6期總局組織的“市場監(jiān)管大講堂”學法活動，大力宣傳貫徹習近平法治思想，推動全系統(tǒng)依法行政工作。履行主要負責人依法行政第一責任人職責，將學習領會貫徹落實習近平法治思想融入市場監(jiān)管工作的全過程、各領域。

二、強基固本，落實法治政府建設工作部署

扎實推進行政執(zhí)法突出問題專項整治。對行政執(zhí)法工作進行“全面體檢”，對行政執(zhí)法問題進行全面排查，進一步提升執(zhí)法能力和規(guī)范化水平。“綜合查一次”改革工作初見成效。全面梳理2024年度檢查計劃；編制行政檢查事項清單，合并清理行政檢查事項64項，整合形成檢查事項205項；編制涉企行政檢查“白名單”；編制市場監(jiān)管局“綜合查一次”場景清單，配合免罰輕罰清單，逐步形成“三跨四清單”（“跨部門”“跨層級”“跨領域”，“檢查事項清單”“場景清單”“白名單”“免罰輕罰”清單）的監(jiān)管格局，推進集中精準執(zhí)法，壓減檢查頻次，構(gòu)建“無事不擾，無處不在”的監(jiān)管氛圍。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定程序。審查現(xiàn)行有效規(guī)范性文件4件，均按要求進行備案，清理1件。做好復議答復和應訴工作，實質(zhì)性化解行政爭議。全年新增復議案件104件，復議被糾錯率多年保持低位，行政復議調(diào)解和解率持續(xù)提高，有效調(diào)解當事人與投訴舉報人之間的矛盾。認真落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，全年新增行政訴訟案件22件，負責人出庭應訴率達100%，無敗訴案件。提升普法廣度與精度，進一步營造良好法治氛圍。嚴格落實“誰執(zhí)法，誰普法”責任制度，開展“食品安全宣傳周”“3?15消費者權(quán)益保護日”等活動，舉辦普法講座5場，發(fā)放普法資料322份。通過“蘇州工業(yè)園區(qū)消保委”公眾號發(fā)布普法文章58篇，閱讀人數(shù)超1.2萬人。

三、守正創(chuàng)新，全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境

（一）以法治引領創(chuàng)新發(fā)展

引進公平競爭審查大數(shù)據(jù)評估智慧平臺，為政策起草部門提供審查參考。建立“雙隨機、一公開”政務信息公開機制，及時、準確發(fā)布監(jiān)管信息。在全市率先推行行政處罰“觸發(fā)式信用修復”，發(fā)送修復提示短信128條，實現(xiàn)信用修復“網(wǎng)上辦”“不跑路”。在全省率先探索醫(yī)療器械企業(yè)“觸發(fā)式”監(jiān)管，開展風險分類管控，實現(xiàn)精準監(jiān)管。推動生物制品分段生產(chǎn)創(chuàng)新試點政策落地，開通醫(yī)療器械檢驗“綠色通道”。

（二）以法治護航民生安全

一是民生領域?qū)ｍ椪涡袆映尚э@著。開展校園食品安全、電動自行車、教培機構(gòu)等整治行動40余項，查辦案件746件，入選各級典型案例18件。二是守牢“三品一特”安全底線。推進“食安封簽”、AI明廚亮灶、電梯“數(shù)字化”平臺智慧監(jiān)管。發(fā)布全省首個集體用餐配送單位食品安全智能化管理規(guī)范市級地方標準。持續(xù)加強藥械化網(wǎng)絡銷售以及醫(yī)療器械備案人委托生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，開展零售藥店標準化建設。全面推進特種設備安全生產(chǎn)“六化”工作，在全市率先推行電梯“保險+數(shù)字化+服務”模式。完成重大活動食品安全、特種設備安全保障任務75次，保障參與人員超15萬人次，實現(xiàn)所有保障零事故、零投訴。

（三）以法治保障高質(zhì)量發(fā)展

全面推行涉企行政指導。今年以來行政指導企業(yè)468家，開展培訓、入企法治體檢活動28次，發(fā)放行政指導建議書73份，指導企業(yè)信用修復218次。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，編寫醫(yī)療美容行業(yè)常見問題、MCN機構(gòu)直播營銷、上市公司商業(yè)秘密保護、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)商業(yè)秘密保護等規(guī)范指引，助力行業(yè)、企業(yè)行穩(wěn)致遠。嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度。依法依規(guī)實施處罰裁量，嚴格落實“免罰輕罰清單”，全年辦理免罰案件84件，涉及金額613.9萬元；輕罰減罰案件209件，涉及金額2019.23萬元。

（四）以法治提升履職質(zhì)效

狠抓隊伍建設，加強執(zhí)法能力建設，強化履職擔當，努力鍛造一支“一專多能”的法治化隊伍。一是提升業(yè)務能力。開展案卷評查和優(yōu)秀執(zhí)法文書評選活動，獲評全省優(yōu)秀案卷，強化示范引領。組織“法治開講”主題全員輪訓工作，開展6場業(yè)務專題培訓；編發(fā)多期《執(zhí)法辦案實務采編》；深入實施執(zhí)法隊伍能力建設“333工程”，開展師徒結(jié)對培養(yǎng)、年輕干部案例匯報等系列活動；首次開展“執(zhí)法技能大比武”，執(zhí)法水平明顯提升。一名執(zhí)法人員作為園區(qū)代表隊成員參加蘇州市行政執(zhí)法人員“比武大練兵”競賽，榮獲“團體一等獎”。二是加強作風建設。開展旁聽職務犯罪案件庭審、“青年說?清廉行”、我學江南廉韻等活動，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，扎實開展市場監(jiān)管系統(tǒng)行風建設三年行動。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督法治建設仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是法治建設水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不匹配。當前，市場上新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，執(zhí)法監(jiān)管能力與方式還存在一定的滯后性，法治監(jiān)管還需要向深層次探索和推進。二是投訴舉報總量的控減效果尚不明顯。與新形勢下人民群眾的更高需求，更高期待相比，執(zhí)法為民的成效不夠，創(chuàng)新規(guī)范的舉措不多，源頭治理的思維不強。三是“一專多能”的執(zhí)法力量仍待強化。隨著“綜合查一次”執(zhí)法改革工作的開展，對執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)、知識儲備、協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。執(zhí)法人員熟練掌握并運用多領域業(yè)務知識的能力還有提升空間，全科人才培養(yǎng)長效機制有待進一步完善。

四、2025年工作思路和重點舉措

2025年，蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞法治建設工作總目標，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法與服務相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，深入推行服務型執(zhí)法，推動市場監(jiān)管法治化建設工作走向更高水平。

（一）多措并舉保安全、守底線

持續(xù)推進民生領域案件查辦“鐵拳”行動，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。持續(xù)推進食品抽檢和網(wǎng)絡專項監(jiān)測，推廣應用智慧化監(jiān)管新模式，實施“食安星鏈計劃”，探索建立民間自辦宴席、社區(qū)養(yǎng)老食堂等特色食品安全工作站。持續(xù)加強藥械化經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展零售藥店藥事服務示范點建設，強化安全監(jiān)管與專業(yè)服務聯(lián)動，探索藥械安全協(xié)同治理。推廣智慧叉車應用，做好涉?；?、化工企業(yè)、大型游樂設施監(jiān)管工作，牽頭推動小型游樂設施安全監(jiān)管。聚焦重點工業(yè)品開展專項整治，推動電動自行車及相關(guān)產(chǎn)品“新國標”順利施行。

（二）凝心聚力助企業(yè)、促發(fā)展

建立“一企一檔”，密切跟進企業(yè)發(fā)展動態(tài)，推進藥械產(chǎn)業(yè)服務專業(yè)化、高端化、定制化。探索新興領域“信用沙盒”包容審慎監(jiān)管機制，為新經(jīng)濟發(fā)展營造寬松經(jīng)營環(huán)境。加強電動自行車、校外培訓機構(gòu)等重點領域執(zhí)法，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。研究破解平臺經(jīng)濟方面的治理難題，優(yōu)化投訴舉報處置機制。應用“大數(shù)據(jù)篩查+專家復核”模式對政策措施進行風險評估，促進公平競爭，服務構(gòu)建統(tǒng)一大市場。持續(xù)培育“蘇州制造”“江蘇精品”等高等級質(zhì)量品牌，引導企業(yè)積極參與國際標準研制。

（三）突出重點強監(jiān)管、優(yōu)服務

一是大力推進“綜合查一次”改革。對涉及同一家經(jīng)營主體的“跨領域”“跨層級”檢查任務開展融合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，全面壓降檢查頻次。以蘇州市“綜合查一次”行政執(zhí)法檢查監(jiān)管系統(tǒng)和市場監(jiān)管一體化平臺為依托，以數(shù)字賦能“綜合查一次”工作效能提升。二是持續(xù)推進包容審慎執(zhí)法。以省、市涉企免罰輕罰清單與《行政處罰法》為依托，加強對處罰幅度、數(shù)額的規(guī)范，確保公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。三是深入推進八五普法。編制2025年度普法工作計劃，突出重點領域、重點時段，組織各條線按計劃開展普法宣傳；創(chuàng)新普法方式，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，通過公眾號等新媒體發(fā)布以案釋法案例。四是加強執(zhí)法隊伍建設。開展季度、年度執(zhí)法案卷質(zhì)量評查，組織第四屆以案說法活動和執(zhí)法文書質(zhì)量評比等活動，發(fā)揮好優(yōu)秀執(zhí)法文書、典型案例的帶動作用，推動執(zhí)法隊伍依法行政水平整體提升。

 

蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局

2025年2月6日