“三同時”指生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。實施“三同時”管理在預防事故、降低事故風險、提高建設(shè)項目本質(zhì)安全程度等方面發(fā)揮了重要作用，但實施過程中存在一些問題。

－、“三同時”制度實施過程中存在的問題

企業(yè)對擬建項目是否需要履行法定的“三同時”手續(xù)不清晰。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，根據(jù)市場發(fā)展情況、工藝技術(shù)和質(zhì)量要求，可能會涉及擴大再生產(chǎn)、設(shè)備更新?lián)Q代、大修改造等新改擴或技術(shù)改造項目。在諸多項目開展的過程中，企業(yè)缺少專業(yè)的安全管理人員或者人員對于“三同時”相關(guān)的法規(guī)政策規(guī)定不熟悉，導致企業(yè)自身不具備能力判定哪些項目需要履行“三同時”手續(xù)，從而造成一些項目未批先建的現(xiàn)象。

建設(shè)項目主體工程在工藝、設(shè)備設(shè)施方面設(shè)計不充分。“三同時”強調(diào)安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施依附于主體工程，如果主體工程涉及的工藝、設(shè)備設(shè)施在設(shè)計階段存在缺陷，那勢必會導致安全設(shè)施的設(shè)計存在缺陷，出現(xiàn)安全設(shè)施缺失或選型錯誤，從而不能實現(xiàn)“三同時”管理對建設(shè)項目源頭管控的目的。

履行“三同時”的成果文件質(zhì)量不高。企業(yè)在履行“三同時”過程中，一般會請有資質(zhì)的第三方來對建設(shè)項目開展安全預評價（或者安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析）、安全設(shè)施設(shè)計和安全驗收評價，相應就會產(chǎn)出三類成果文件：安全預評價報告（或者安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報告）、安全設(shè)施設(shè)計專篇和安全驗收評價報告。如果第三方機構(gòu)不專業(yè)、人員專業(yè)能力不強或者缺乏責任心，會導致成果文件質(zhì)量較差，對于安全設(shè)施的設(shè)計缺乏可行性、科學性和合理性，難以滿足“三同時”管理的要求。

二、加強“三同時”管理的措施

提高企業(yè)安全管理人員對“三同時”的認識。政府監(jiān)管部門可以通過網(wǎng)絡直播課、線下專題課、公眾號宣傳等多種方式解讀、宣貫“三同時”相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范，提高企業(yè)安全管理人員對“三同時”的認知，從源頭上確?！叭瑫r”工作落地見效。

把好建設(shè)項目主體工程在工藝、設(shè)備設(shè)施方面設(shè)計的質(zhì)量關(guān)。在初步設(shè)計階段，企業(yè)要開展項目建設(shè)需求分析論證，明確建設(shè)項目生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施等需求，并委托具備相應資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。在設(shè)計過程中，企業(yè)應隨時保持與設(shè)計單位的聯(lián)系，確保設(shè)計嚴格按照相關(guān)法規(guī)、標準、技術(shù)規(guī)范要求編寫且符合企業(yè)實際需求。

加強對“三同時”的成果文件質(zhì)量的監(jiān)督檢查。政府相關(guān)部門應根據(jù)項目相關(guān)的基礎(chǔ)資料及實際現(xiàn)場勘察結(jié)果，對“三同時”的成果文件質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，確保項目“三同時”成果文件能夠滿足建設(shè)項目源頭風險防控的要求，提高建設(shè)項目的本質(zhì)安全程度。

三、“三同時”管理典型實例

近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，大量項目開工建設(shè)并投產(chǎn)使用，蘇州工業(yè)園區(qū)高貿(mào)區(qū)應急管理局在對新投產(chǎn)的企業(yè)進行日常檢查時發(fā)現(xiàn)，部分項目在建設(shè)過程中“三同時”管理存在不少問題。為此，該區(qū)啟動了“安全源護航”項目，化解監(jiān)管的被動狀態(tài)，進行主動預防。

優(yōu)化措施，精準指導依法建設(shè)。專題討論制定輔導方案，該區(qū)成立應急部門執(zhí)法人員＋專業(yè)服務團隊的指導小組，凝聚行政管理宣導和專業(yè)技術(shù)指導幫扶合力。多措并舉實施全面幫扶，召開“安全源護航”項目啟動會，向建設(shè)單位傳達項目幫扶的背景和意義，提高企業(yè)安全意識及“三同時”執(zhí)行力。建立項目全流程跟蹤幫扶指導機制，完善線上溝通群，實時跟蹤企業(yè)項目進度，為企業(yè)答疑解惑。在項目的各階段組織專業(yè)團隊進行現(xiàn)場勘驗，提出存在問題及建議，并結(jié)合設(shè)計圖紙、評價報告進行實地指導。

突出重點，穩(wěn)步提升服務質(zhì)效。安全意識穩(wěn)步提升，組織開展集中培訓，邀請安全專家對重點建設(shè)項目負責人開展專題培訓，切實解決企業(yè)在開展“三同時”工作中的重點難點問題。持續(xù)改進有序進行，項目開展以來，幫扶團隊入駐幫扶并開展現(xiàn)場勘察50余家次，發(fā)放書面幫扶意見告知書63份，提供改進措施68項，指導企業(yè)按照建議持續(xù)改進。最后，結(jié)合現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的典型問題，及時分析總結(jié)并發(fā)布幫扶工作群中，推動企業(yè)對照自查改進，避免出現(xiàn)同樣的情況。

深入探索，逐步建立長效機制。建立完整的服務機制，依托蘇州工業(yè)園區(qū)SIP安全360綜合管理平臺優(yōu)勢，與行政審批、規(guī)劃建設(shè)等部門建立信息互通渠道，建設(shè)項目信息全流程管理模塊，實現(xiàn)項目立項、批復、建設(shè)、竣工等各階段信息全掌握。從服務企業(yè)的角度出發(fā)，建立聯(lián)動服務工作機制，在項目的各個階段實施全程對接指導。形成二套全面的指導手冊，結(jié)合重點項目核查發(fā)現(xiàn)的問題，歸納總結(jié)形成工作手冊，指導企業(yè)在項目建設(shè)階段按照手冊程序，開展各項具體工作。形成二套完備的審查機制，逐步推動形成以建設(shè)單位負責內(nèi)部審查、監(jiān)管端負責形式審查、專業(yè)機構(gòu)負責技術(shù)審查，三方審查相結(jié)合的方式，推動建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位以及工程監(jiān)理單位共同落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”相關(guān)責任，確保建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施驗收合格。

 作者 龐奕超 邱燕新 趙超

《江蘇應急管理》2025年第2期