1994年，中新兩國政府首次攜手，蘇州工業(yè)園區(qū)拉開發(fā)展的精彩大幕。

1995年，園區(qū)借鑒新加坡“效能政府”理念，在國內(nèi)率先針對落戶企業(yè)開展窗口式集中服務(wù)，為開發(fā)初期的企業(yè)入駐提供“一站式服務(wù)”。

2002年，園區(qū)開創(chuàng)國內(nèi)“授權(quán)審批”先河，成立一站式服務(wù)中心，大部分審批事項(xiàng)直接由一站式窗口審批并辦理完結(jié)。

2015年，園區(qū)在國內(nèi)率先試點(diǎn)相對集中行政許可權(quán)改革，園區(qū)行政審批局正式掛牌，集合16個(gè)職能部門的60類257項(xiàng)涉企類業(yè)務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

2019年，全省首家區(qū)級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“園區(qū)一網(wǎng)通辦”上線運(yùn)行，隨后的幾年里，免證園區(qū)、審管執(zhí)信等區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)改革加速推進(jìn)。

回首園區(qū)發(fā)展三十年，時(shí)間是最好的見證。從借鑒創(chuàng)新、授權(quán)審批，到相對集中改革、數(shù)字化改革引領(lǐng)……政務(wù)服務(wù)效能不斷提升，政務(wù)改革路徑走深走實(shí)，“園區(qū)效率”讓企業(yè)愿意走進(jìn)來，更樂意留下來，“園區(qū)服務(wù)”讓群眾享受改革的成果，更感受家在園區(qū)的喜悅。

“一面鏡子”照出不變的初心

開發(fā)建設(shè)之初，園區(qū)高舉開放的旗幟，吸引著一批又一批外資企業(yè)紛至沓來?！爸袊姆煞ㄒ?guī)有怎樣的要求？”“注冊落地有哪些流程？”這些都是擺在外企面前最現(xiàn)實(shí)的問題。為此，園區(qū)在國內(nèi)率先開展一站式服務(wù)，為其設(shè)立、開工、建設(shè)、招工等提供一條龍的便利。

時(shí)間來到2002年，在學(xué)習(xí)新加坡裕廊集團(tuán)客戶服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，園區(qū)一站式服務(wù)中心正式成立，匯集多個(gè)職能部門，集中、統(tǒng)一對外辦理區(qū)內(nèi)中外企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)，是國內(nèi)首家實(shí)行“受審合一”制度的一站式服務(wù)中心。

“一站式服務(wù)中心”是園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)并內(nèi)化升華的成果，也是最為集中體現(xiàn)園區(qū)人親商理念的一扇窗口?！拔锢淼募薪鉀Q了企業(yè)‘找不著門、找不到人’的窘境，而將不同職能部門的審批授權(quán)到中心窗口，則進(jìn)一步提升了辦事時(shí)效和體驗(yàn)?！眻@區(qū)行政審批局黨組書記、局長李江說。

二十多年來，“一站式”理念的升華、實(shí)踐的落地，都是從無到有的摸索，園區(qū)始終堅(jiān)持創(chuàng)新示范、先行先試，為的是更好地服務(wù)企業(yè)，滿足發(fā)展需求。

園區(qū)用不斷革新的體制機(jī)制，為行政審批“提速”。充分授權(quán)，是園區(qū)對行政審批制度做出實(shí)質(zhì)性改革的一大創(chuàng)舉。

“以前開辦企業(yè)需要跑工商、稅務(wù)、銀行好幾個(gè)地方，至少要跑四五趟，而且都不在一個(gè)地兒，現(xiàn)在只要把所有材料交到一個(gè)窗口，才半天營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票就全辦妥了，效率真是高！”這樣高效快捷的審批正是得益于園區(qū)行政審批局2018年開始全面推出的“一窗受理”服務(wù)，在0.5到1個(gè)工作日內(nèi)就能完成開辦企業(yè)所有手續(xù)。

如今，278平方公里的土地上聚集了19萬家經(jīng)營主體，平均每月就有1000家新設(shè)企業(yè)……行政審批的“園區(qū)效率”成為提升開放型發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展競爭力的有效利器之一。

一站式服務(wù)中心是園區(qū)為企為民服務(wù)的“一扇窗口”，更是彰顯營商環(huán)境的“一面鏡子”，照出不變的初心，照亮與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)。

從開發(fā)建設(shè)之初以工業(yè)為主體的園區(qū)到如今產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的創(chuàng)新之城，園區(qū)政務(wù)服務(wù)始終以用戶思維、產(chǎn)業(yè)思維推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)與城市發(fā)展的同頻共振。一方面聚焦企業(yè)群眾實(shí)際辦事需要，在政務(wù)服務(wù)體系上突出分類服務(wù)、多元參與、按需賦權(quán)、全周期服務(wù)等特色，將200余項(xiàng)高頻涉企業(yè)務(wù)集中至區(qū)級大廳，5個(gè)分中心、5個(gè)街道便民服務(wù)中心、35個(gè)社區(qū)便民服務(wù)站實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋，6個(gè)“基層先鋒站”、24個(gè)“融驛站”實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)在產(chǎn)業(yè)園、載體、樓宇“就近辦”；另一方面依托中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等平臺先后承接到位200余項(xiàng)省市級權(quán)限，省內(nèi)率先探索QFLP、智慧商事登記、境外投資單一窗口、拿地即開工、行業(yè)綜合準(zhǔn)營等專項(xiàng)改革，將親商服務(wù)由前道審批向后道經(jīng)營端延伸，完善線上線下一體、主動(dòng)靠前的幫代辦服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建支持企業(yè)全生命周期培育發(fā)展的“生態(tài)體系”。

“一種思維”引領(lǐng)服務(wù)智慧升級

由一網(wǎng)而入、得萬事通辦。2019年，蘇州工業(yè)園區(qū)正式推出“一網(wǎng)通辦”平臺，至今已累計(jì)上線30個(gè)部門1300項(xiàng)業(yè)務(wù)，注冊用戶超百萬，累計(jì)辦件量近600萬。

從“進(jìn)一門”到“最多跑一次”，從“不見面”到“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化改革讓園區(qū)沒有難辦的事。

“作為園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒新加坡先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、提升政務(wù)服務(wù)效能最具代表性的創(chuàng)新舉措之一，園區(qū)‘一網(wǎng)通辦’平臺堅(jiān)持‘改革、業(yè)務(wù)、信息化’三位一體協(xié)同推進(jìn)，致力打造更高效、更優(yōu)質(zhì)、更精準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)。”李江表示，依托該平臺，園區(qū)打造了“線上融易辦、線下融驛站”親商服務(wù)品牌，構(gòu)建了具有園區(qū)特色的政務(wù)服務(wù)體系。

網(wǎng)上申請、綜合受理、取得“行業(yè)綜合準(zhǔn)營證”，短短5個(gè)工作日內(nèi)，“一張證”的便捷辦理讓人頻頻稱贊，也讓“一件事一次辦”更加深入人心。

近年來，園區(qū)把推進(jìn)“高效辦成一件事”作為優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，越來越多的企業(yè)、群眾享受到政務(wù)服務(wù)效能提升帶來的諸多便利。截至目前，已累計(jì)上線“企業(yè)出?！薄笆椎攴?wù)”“入學(xué)報(bào)名”“大閘蟹養(yǎng)殖服務(wù)”等園區(qū)首創(chuàng)、特色“一件事”主題93項(xiàng)，企業(yè)和居民辦事跑動(dòng)次數(shù)減少80%、材料精簡54%、時(shí)間和環(huán)節(jié)精簡超70%，年辦件量近8萬件。

孩子入學(xué)報(bào)名，家長準(zhǔn)備材料、排隊(duì)等候，學(xué)校核驗(yàn)大量證書，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力——2021年起，園區(qū)實(shí)行“入學(xué)報(bào)名”免證辦，家長在手機(jī)上“刷臉”認(rèn)證后，即可調(diào)用報(bào)名所需的所有證照，最快只需6秒即可完成錄取。企業(yè)準(zhǔn)備上市，金融、稅務(wù)、法院等十幾個(gè)部門來回跑，開無違規(guī)證明耗時(shí)長達(dá)2個(gè)月——2022年，園區(qū)推出“擬上市企業(yè)無違規(guī)證明”一件事，11個(gè)部門的電子證明一次性在線獲取，辦理時(shí)間從50多天壓縮至10個(gè)工作日。隨著“免證園區(qū)”數(shù)字化改革應(yīng)用持續(xù)深化，這些“甜蜜的煩惱”被一掃而空。

園區(qū)持續(xù)拓展“免證辦”范疇，在國內(nèi)率先以“直接取消、數(shù)據(jù)調(diào)用、部門核驗(yàn)、告知承諾”四種方式分類推進(jìn)免證工作，匯聚99類電子證照，覆蓋500多個(gè)業(yè)務(wù)，調(diào)用電子證照超660萬次。

此外，園區(qū)不斷優(yōu)化“智慧辦”體驗(yàn)，承擔(dān)國家級電子檔案單套制歸檔試點(diǎn)并在全國率先通過項(xiàng)目驗(yàn)收，全國首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”平臺建設(shè)規(guī)范，省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)100%可網(wǎng)辦，300余個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全流程網(wǎng)辦”。

“高效辦”“智慧辦”“免證辦”……從1994到2024，是砥礪奮進(jìn)的30年，更是數(shù)字革新的30年。在李江看來，政務(wù)服務(wù)改革，就是要牢牢樹立以人民為中心的發(fā)展思想，讓服務(wù)更“聰明”更“智慧”。

政務(wù)服務(wù)改進(jìn)一小步，便民惠民邁出一大步。在園區(qū)，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，已在越來越多的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，數(shù)據(jù)共享跨域辦理，給企業(yè)和群眾帶來的是實(shí)實(shí)在在的獲得感。

“一條路徑”邁步一流營商環(huán)境

一家企業(yè)從萌芽、創(chuàng)立到發(fā)展壯大，一個(gè)人從出生、成長至漸次成熟，既離不開堅(jiān)實(shí)的“硬件”支撐，更得益于優(yōu)厚的“軟件”賦能。好的營商環(huán)境，就像陽光、水和空氣一樣，須臾不能缺少。

奮進(jìn)三十載，園區(qū)政務(wù)服務(wù)部門始終立足區(qū)域發(fā)展需求，以敢為人先、先行先試為理念，探索“為民服務(wù)”新路徑，豐富“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”新內(nèi)涵。

隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提檔升級，審批服務(wù)也不斷提質(zhì)增效?！澳玫丶撮_工”“竣工即投產(chǎn)”是園區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，背后拼的是服務(wù)、搶的是時(shí)間。

為加速助推產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)，園區(qū)行政審批局及一站式服務(wù)中心堅(jiān)持全過程跟進(jìn)，與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持全鏈條提速，以方案預(yù)審、容缺受理等多項(xiàng)舉措，最大程度壓縮審批時(shí)限，同時(shí)提供“幫代辦”服務(wù)，通過“點(diǎn)對點(diǎn)”導(dǎo)辦、“面對面”幫辦，打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”。目前已實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”項(xiàng)目65個(gè)，“竣工即投產(chǎn)”項(xiàng)目3個(gè)。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)群眾最有發(fā)言權(quán)。歷經(jīng)30年的發(fā)展，園區(qū)政務(wù)服務(wù)以閉環(huán)管理、精準(zhǔn)提升為原則，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中借鑒、借鑒中實(shí)踐、實(shí)踐中優(yōu)化，不斷“回頭看”“向前看”，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)無縫隙管理、遞進(jìn)式優(yōu)化、針對性提升。

建立“改革-評價(jià)-再改革”體系——建立開發(fā)區(qū)特色政務(wù)營商環(huán)境科學(xué)評估機(jī)制，從親商便民、集成協(xié)同、智慧政務(wù)、多元參與、市場獲得感等方面定期自評區(qū)域現(xiàn)狀，找準(zhǔn)辦事痛點(diǎn)難點(diǎn)，以評促優(yōu)，以評促改。

探索“審管執(zhí)信”全鏈條閉環(huán)模式——國內(nèi)率先構(gòu)建“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理體系，通過1套整體性制度、1張全覆蓋清單、1個(gè)信息化平臺、1批賦能型場景，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成、風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)管理。

健全“感知-整改-再優(yōu)化”機(jī)制——以“營商環(huán)境體驗(yàn)官”“社會(huì)監(jiān)督員”等形式邀請服務(wù)對象“把脈問診”，構(gòu)建多元末梢感知系統(tǒng)，暢通政企溝通渠道，廣泛征求意見建議，以“體驗(yàn)+監(jiān)督”模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)供給精準(zhǔn)適配企業(yè)群眾需求。

“園區(qū)事、融易辦”，不是一句簡單的口號，而是對優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的“具象化”。邁入新征程，園區(qū)將繼續(xù)以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在提速提質(zhì)審批、打造可觸可感政務(wù)、激活數(shù)字化改革動(dòng)能、構(gòu)建增值服務(wù)新生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力，為領(lǐng)跑中國式現(xiàn)代化園區(qū)新實(shí)踐提供更強(qiáng)動(dòng)力。

編輯 唐曉雯

2024年12月5日