2022年，園區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，按照省市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，緊扣園區(qū)發(fā)展主題，全力推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府?，F(xiàn)將2022年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、學(xué)深悟透把握實(shí)質(zhì)，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階

（一）深學(xué)篤行黨的二十大精神，學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想。準(zhǔn)確把握黨的二十大精神的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想領(lǐng)航園區(qū)法治建設(shè)。組織法治工作部門集中收聽收看黨的二十大開幕盛況，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟二十大報(bào)告中的法治精神，集中力量開展二十大專題宣講。深入開展習(xí)近平法治思想“四個(gè)專題”（專題學(xué)習(xí)研討、專題講座、專題培訓(xùn)、專題宣傳）活動(dòng)，全領(lǐng)域、全覆蓋開展培訓(xùn)輪訓(xùn)。落實(shí)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 加快建設(shè)更高水平法治園區(qū)的實(shí)施意見》，建立健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹入腦入心、走深走實(shí)。打造習(xí)近平法治思想宣教基地，整合研究、宣傳、實(shí)踐等多種功能。

（二）堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。印發(fā)《蘇州工業(yè)園區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》，確立法治政府建設(shè)目標(biāo)，明確全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。召開園區(qū)黨工委全面依法治區(qū)委員會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議暨法治政府建設(shè)工作會(huì)議，將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，各項(xiàng)法治政府建設(shè)工作任務(wù)有力有序推進(jìn)。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入推進(jìn)依法行政。積極參與蘇州市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展。

二、高效履行政府職能，大力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

（一）打造政務(wù)服務(wù)新模式，推動(dòng)利企惠民普惠便捷。發(fā)布《基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》《授權(quán)基層辦結(jié)事項(xiàng)清單》，形成基層幫代辦事項(xiàng)；發(fā)揮“融驛站”優(yōu)勢(shì)，在東沙湖基金小鎮(zhèn)設(shè)立首個(gè)基層政務(wù)服務(wù)先鋒站點(diǎn)，更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“家門口、一次辦”，有力提升基層政務(wù)服務(wù)普惠化、便捷化水平。開展“免證園區(qū)”2.0改革，推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更多實(shí)體材料免予提交，更多政務(wù)服務(wù)“刷臉即辦”，“免證園區(qū)”改革項(xiàng)目獲評(píng)2022年數(shù)字江蘇優(yōu)秀實(shí)踐成果。

（二）健全完善監(jiān)管體系，護(hù)航企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。創(chuàng)新監(jiān)管工作新模式，探索開展綜合監(jiān)管改革，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，深入推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管，健全事前事中事后全鏈條全覆蓋的監(jiān)管機(jī)制。將跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管開展情況納入營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考核指標(biāo)，依托一網(wǎng)通辦試點(diǎn)無(wú)感式部門聯(lián)合監(jiān)管。加強(qiáng)“審管執(zhí)信”閉環(huán)聯(lián)動(dòng)，發(fā)布信用應(yīng)用場(chǎng)景推進(jìn)實(shí)施方案?！皩徆軋?zhí)信”入選省政府辦公廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低市場(chǎng)主體制度性交易成本工作方案。

（三）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能改革，著力提升政務(wù)服務(wù)效能。大力推進(jìn)公共資源領(lǐng)域“云交易”服務(wù)，“不見面”交易項(xiàng)目占比達(dá)99.93%。新增103項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)更多業(yè)務(wù)智能填表和智能審批。推出“辦事預(yù)約門戶”“政務(wù)地圖一張圖”，提供老幼、車管等近千個(gè)服務(wù)內(nèi)容“一鍵預(yù)約”。發(fā)布園區(qū)“一件事”標(biāo)準(zhǔn)，梳理形成“能辦一件事”和“會(huì)辦一件事”指南，推動(dòng)人才落戶等“一件事”優(yōu)化上線，助力政務(wù)服務(wù)效能提速增效。

（四）制度機(jī)制集成創(chuàng)新，賦能法治營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，貫徹實(shí)施《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，研究制定園區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方案。征集發(fā)布優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境行政執(zhí)法典型案例。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策供給，出臺(tái)《關(guān)于支持服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域紓困和恢復(fù)發(fā)展的若干措施》等若干政策文件，助企紓困，提振信心。

（五）法律服務(wù)提檔升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治涉外法治。優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”布局，建設(shè)蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心。實(shí)施《蘇州工業(yè)園區(qū)關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，鼓勵(lì)法律服務(wù)業(yè)國(guó)際化、品牌化發(fā)展。常態(tài)化開展“法企同行”“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”等活動(dòng)，深入推進(jìn)生物醫(yī)藥“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟，推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)。擴(kuò)大法律援助服務(wù)覆蓋面，提升公共法律服務(wù)惠民質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)法治惠民實(shí)事，打造“法治民意直通車”“關(guān)愛(ài)民生法治行”“援法議事”等活動(dòng)品牌。

三、全面構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，提升行政決策公信力執(zhí)行力

（一）提升立法制規(guī)工作質(zhì)效。積極參與立法調(diào)研和立法草案研究。建立文件自查自審工作制度，提升園區(qū)規(guī)范性文件制定質(zhì)量。認(rèn)真審查規(guī)范性文件制定等園區(qū)本級(jí)法律事務(wù)，為支持市場(chǎng)主體恢復(fù)發(fā)展、招商引資、疫情防控等工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障。建設(shè)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)管好“文件家底”，便利各單位查詢使用。定期排查“過(guò)時(shí)”文件，全面開展規(guī)范性文件集中清理工作。

（二）提升依法決策水平。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，公布園區(qū)管委會(huì)和街道重大行政決策目錄，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)程序要求，依法接受上級(jí)和公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮專家“智慧大腦”作用，法律顧問(wèn)全程參與決策論證工作，研究解決方案。開展重大行政決策后評(píng)估工作，對(duì)街道區(qū)劃調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施效果“回頭看”。

四、牢固樹立法治思維，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力。全面推進(jìn)基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，成立工作專班，壓實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理，組織公共法律知識(shí)資格考試，完成全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展執(zhí)法人員在線培訓(xùn)，切實(shí)提高基層執(zhí)法人員專業(yè)能力。深化基層綜合執(zhí)法體制改革，開展賦權(quán)事項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)估工作，確保相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》和《江蘇省行政程序條例》，明確行政程序要求，規(guī)范行政裁量權(quán)行使。深入推進(jìn)柔性執(zhí)法，貫徹落實(shí)涉企“免罰輕罰”清單3.0版，堅(jiān)持包容審慎執(zhí)法。動(dòng)態(tài)更新企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。關(guān)注民生熱點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。持續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)智能存證行政執(zhí)法平臺(tái)，保障和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)有效履職。常態(tài)化開展重點(diǎn)領(lǐng)域專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展重點(diǎn)領(lǐng)域暨基層行政執(zhí)法案卷評(píng)查，切實(shí)提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

五、有機(jī)整合優(yōu)化配置，依法有效預(yù)防處置突發(fā)事件

（一）全面提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。推動(dòng)各功能區(qū)、各街道、各社區(qū)“1+13+X+Y”應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，完善應(yīng)急決策指揮信息系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)急有備、反應(yīng)迅速、處置高效。積極開展應(yīng)急救援、突發(fā)環(huán)境污染事故處理等多項(xiàng)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性、操作性，不斷提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急工作。

（二）科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)疫情防控措施。堅(jiān)持人民至上、生命至上，以防控戰(zhàn)略的穩(wěn)定性、防控措施的靈活性，有效應(yīng)對(duì)疫情形勢(shì)的不確定性。針對(duì)疫情形勢(shì)變化，不斷優(yōu)化應(yīng)急處置能力，動(dòng)態(tài)調(diào)整專班力量，持續(xù)完善“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”機(jī)制，保障指揮體系扁平高效、反應(yīng)敏捷、配合流暢、處置堅(jiān)決。精準(zhǔn)執(zhí)行疫情防控各項(xiàng)措施，加快推進(jìn)疫苗接種，有力有序開展重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)人群疫情防控工作，落實(shí)落細(xì)社會(huì)面應(yīng)急保障，最大限度保障居民生活平穩(wěn)有序。

六、深入推進(jìn)多元共治，排查化解社會(huì)矛盾糾紛

（一）深化行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。2022年，辦理行政復(fù)議案件117件，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議32件，實(shí)質(zhì)性化解率44.44%，經(jīng)園區(qū)管委會(huì)行政復(fù)議案件連續(xù)六年未發(fā)生敗訴案件。深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議人員，在蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心布局辦案場(chǎng)所，加強(qiáng)人員與物質(zhì)保障。印發(fā)行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則、議事規(guī)則和委員守則，推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)實(shí)體運(yùn)行。貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，進(jìn)一步推動(dòng)行政訴訟案件“兩降一升”工作，園區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)五年100%。

（二）充分發(fā)揮糾紛解決機(jī)制作用。深入開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解、促和諧”專項(xiàng)活動(dòng)，有序推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘇州自貿(mào)片區(qū)爭(zhēng)議解決中心，成立星衡平民商事中立評(píng)估和調(diào)解中心、銀十金融調(diào)解中心，搭建“一站式調(diào)解平臺(tái)”，高效解決各類商事糾紛。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政調(diào)解工作的意見》，建立行政調(diào)解職責(zé)清單。

七、推動(dòng)形成監(jiān)督合力，構(gòu)建行政權(quán)力制約機(jī)制

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，全面推進(jìn)政務(wù)公開。編制發(fā)布園區(qū)政府信息公開年報(bào)，印發(fā)《園區(qū)2022年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，舉辦政務(wù)公開專題培訓(xùn)，優(yōu)化政務(wù)公開基礎(chǔ)工作。統(tǒng)籌用好各類信息發(fā)布平臺(tái)，轉(zhuǎn)載發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。推動(dòng)“一網(wǎng)通看”場(chǎng)景化專題開發(fā)，切實(shí)強(qiáng)化政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。完成街道政府信息公開專欄建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開社區(qū)試點(diǎn)，制作系列政策視頻解讀，全面深化政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

（二）堅(jiān)持多措并舉，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。將政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)納入社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)，深化信用應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制。優(yōu)化園區(qū)政務(wù)誠(chéng)信管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用管理，強(qiáng)化政務(wù)信用信息應(yīng)用。開展誠(chéng)信宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提升機(jī)關(guān)單位及基層行政管理人員誠(chéng)信履職意識(shí)，深入推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

（三）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)真督實(shí)查。推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，制定年度督察工作計(jì)劃，靈活運(yùn)用實(shí)地督察和書面督察，緊盯法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，跟蹤督辦、督察評(píng)價(jià)、督促整改。建立健全述法評(píng)議工作機(jī)制，開展述法評(píng)議活動(dòng)，全面檢視各單位主要負(fù)責(zé)人帶頭崇尚法治、踐行法治的思想意識(shí)和能力水平，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、查擺問(wèn)題不足，以述法評(píng)議促履職擔(dān)當(dāng)。

2022年，園區(qū)管委會(huì)除再度榮獲蘇州市法治政府建設(shè)工作先進(jìn)集體外，還榮獲行政規(guī)范性文件管理優(yōu)秀單位、行政應(yīng)訴辦理優(yōu)秀單位等榮譽(yù)稱號(hào)；《蘇州市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指數(shù)評(píng)估報(bào)告（2020—2021年）》顯示，園區(qū)2022年的綜合評(píng)分在大市10個(gè)板塊中，排名第二。

雖然園區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了一些成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，例如學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想還不夠深入；基層執(zhí)法水平還有待提升；法治化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新舉措還不夠多等。

2023年，園區(qū)將重點(diǎn)做好以下工作：

一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步落實(shí)市委“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”會(huì)議精神，注重在法治建設(shè)各領(lǐng)域，運(yùn)用習(xí)近平法治思想化解矛盾、推動(dòng)工作。壓緊壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

二是提升基層行政執(zhí)法規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，組織開展行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升活動(dòng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化基層綜合執(zhí)法監(jiān)督，開展園區(qū)公正文明規(guī)范執(zhí)法專項(xiàng)提升行動(dòng)。組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法典型案例評(píng)選，加強(qiáng)基層現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范指引，推進(jìn)重點(diǎn)單位執(zhí)法案卷評(píng)查。

三是積極探索法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的新路徑。督促各單位充分發(fā)揮職能作用，多措并舉，助推法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。實(shí)體運(yùn)行蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心，穩(wěn)步實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，加速吸引優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，逐步打造立足園區(qū)、覆蓋蘇州市、輻射長(zhǎng)三角、在全國(guó)有影響的法律服務(wù)新高地。配合市司法局充分發(fā)揮涉外法治研究中心作用，主動(dòng)利用中新合作優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮園區(qū)律協(xié)“涉外專業(yè)委員會(huì)”作用，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，支持專業(yè)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。