申請(qǐng)人殷某某。
被申請(qǐng)人蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其有關(guān)蘇州某某國際貿(mào)易有限公司（以下簡稱某某公司）的舉報(bào)作出的不予立案決定，向本機(jī)關(guān)郵寄提出行政復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正相關(guān)材料。本機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人的補(bǔ)正材料后，于2024年8月14日依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，責(zé)令被申請(qǐng)人依法立案并處理。
申請(qǐng)人稱：2024年7月18日其在某某平臺(tái)名為某某官方旗艦店購買的抹布系“三無產(chǎn)品”，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人舉報(bào)，但被申請(qǐng)人回復(fù)不予立案。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人僅責(zé)令改正，不予立案違法。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)：舉報(bào)詳情、訂單詳情、產(chǎn)品照片、付郵憑證及簽收記錄等。
被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)并提交相關(guān)材料，主要答復(fù)意見：
1.被申請(qǐng)人的行政行為符合法定程序。被申請(qǐng)人于2024年7月21日收到申請(qǐng)人通過全國12315平臺(tái)提交的舉報(bào)單，申請(qǐng)人稱其于7月18日在某某公司的某某平臺(tái)某某官方旗艦店的店鋪購買了一袋抹布，到貨后發(fā)現(xiàn)該商品沒有任何生產(chǎn)廠名、廠址、產(chǎn)品名稱以及產(chǎn)品質(zhì)量合格證和聯(lián)系方式等，為“三無產(chǎn)品”，違反了產(chǎn)品質(zhì)量法，要求調(diào)查處理。
《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”。經(jīng)核查完畢，被申請(qǐng)人于2024年7月29日對(duì)該次舉報(bào)決定不予立案調(diào)查。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”被申請(qǐng)人于2024年7月29日通過全國12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案的決定及相關(guān)事項(xiàng)。
2.案件事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確，適用法律正確。涉案產(chǎn)品銷售頁面及產(chǎn)品標(biāo)簽均標(biāo)示產(chǎn)品系（洗碗）抹布?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款規(guī)定“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料；（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明?！鄙姘府a(chǎn)品應(yīng)按照該規(guī)定的第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)予以標(biāo)示，但不屬于該規(guī)定第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)所列之產(chǎn)品。經(jīng)核實(shí)，涉案產(chǎn)品系某某公司采購后自行分包并上網(wǎng)銷售?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，某某公司處庫存產(chǎn)品以透明塑料袋密封包裝，包裝上貼有不干膠合格證，合格證上已依法標(biāo)示相應(yīng)內(nèi)容。
經(jīng)進(jìn)一步了解，某某公司表示申請(qǐng)人所購產(chǎn)品（照片）雖未附有外包裝袋，但應(yīng)系從其某某網(wǎng)店內(nèi)所購。對(duì)于申請(qǐng)人所述之收到的涉案產(chǎn)品無合格證及相應(yīng)的標(biāo)識(shí)信息，某某公司表示應(yīng)系倉庫打包發(fā)貨時(shí)漏貼不干膠合格證所致。
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條規(guī)定“產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得?！币蛏暾?qǐng)人所購買到的涉案產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定，被申請(qǐng)人決定依法責(zé)令某某公司改正。
因涉案產(chǎn)品不屬于《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)所列之產(chǎn)品，依法無須處罰，因此本次舉報(bào)不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。”規(guī)定的立案條件，被申請(qǐng)人依法決定不予立案調(diào)查。
綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：江蘇省市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單及附件、案件來源登記表、不予立案審批表、全國12315系統(tǒng)時(shí)間軸截圖、全國12315平臺(tái)截圖、營業(yè)執(zhí)照副本、授權(quán)委托書、身份證復(fù)印件、現(xiàn)場檢查筆錄、涉案產(chǎn)品實(shí)物照片、涉案產(chǎn)品進(jìn)貨單據(jù)、責(zé)令改正通知書、付郵憑證及簽收記錄和《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等。
經(jīng)審理查明：2024年7月21日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過全國12315平臺(tái)提起的舉報(bào)單，涉及主體為某某公司，舉報(bào)內(nèi)容為其于7月18日在某某平臺(tái)某某官方旗艦店購買的抹布，無廠名、廠址、產(chǎn)品名稱以及產(chǎn)品質(zhì)量合格證、聯(lián)系方式等，為“三無產(chǎn)品”，違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，并對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成消費(fèi)欺詐，要求對(duì)申請(qǐng)人賠償，并對(duì)某某公司處罰。
2024年7月22日，被申請(qǐng)人進(jìn)行案件來源登記。7月26日，被申請(qǐng)人至某某公司現(xiàn)場檢查；同日，被申請(qǐng)人作出編號(hào)為蘇園市監(jiān)責(zé)改〔2024〕XXXX號(hào)責(zé)令改正通知書，通知書載明某某公司銷售的抹布無廠名廠址、合格證等信息的行為，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，責(zé)令改正，確保銷售產(chǎn)品有廠名廠址、合格證、聯(lián)系方式等信息。同日被申請(qǐng)人簽收上述通知書。
被申請(qǐng)人經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)，某某公司庫存產(chǎn)品以透明塑料袋密封包裝，包裝上貼有不干膠合格證，合格證上已依法標(biāo)示合格證明、廠名廠址、產(chǎn)品名稱等內(nèi)容。某某公司稱，申請(qǐng)人所購產(chǎn)品（照片）雖未附有外包裝袋，但應(yīng)系從其某某網(wǎng)店內(nèi)所購，對(duì)于申請(qǐng)人所述收到的涉案產(chǎn)品無合格證及相應(yīng)的標(biāo)識(shí)信息，應(yīng)系倉庫打包發(fā)貨時(shí)漏貼不干膠合格證所致。
被申請(qǐng)人認(rèn)為，涉案產(chǎn)品不屬于《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)所列之產(chǎn)品，現(xiàn)場檢查時(shí)已責(zé)令某某公司改正，涉案舉報(bào)不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，故于2024年7月29日決定不予立案。同日，被申請(qǐng)人通過全國12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人上述不予立案決定，理由：被申請(qǐng)人現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)某某公司銷售的抹布具有廠名廠址、合格證及合格品等級(jí)等信息，申請(qǐng)人收到的產(chǎn)品為“三無產(chǎn)品”，對(duì)此某某公司稱系倉庫打包發(fā)貨時(shí)漏貼標(biāo)簽導(dǎo)致，被申請(qǐng)人已責(zé)令該公司改正。
另查明，截至2024年8月23日，申請(qǐng)人自全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開通以來，共發(fā)起投訴舉報(bào)1300余次。
上述事實(shí)，有申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人分別提交的舉報(bào)詳情、訂單詳情、產(chǎn)品照片、江蘇省市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單及附件、案件來源登記表、不予立案審批表、全國12315系統(tǒng)時(shí)間軸截圖、全國12315平臺(tái)截圖、營業(yè)執(zhí)照副本、授權(quán)委托書、身份證復(fù)印件、現(xiàn)場檢查筆錄、涉案產(chǎn)品實(shí)物照片、涉案產(chǎn)品進(jìn)貨單據(jù)、責(zé)令改正通知書、付郵憑證及簽收記錄等證據(jù)予以證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款規(guī)定“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料；（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明?！痹摲ǖ谖迨臈l規(guī)定“產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。”
本案中，申請(qǐng)人購買的涉案產(chǎn)品無合格證等標(biāo)識(shí)信息，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條的規(guī)定，但該產(chǎn)品不屬于《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)所列之產(chǎn)品，因此被申請(qǐng)人向某某公司發(fā)出責(zé)令改正通知書，但認(rèn)為依法無須處罰。被申請(qǐng)人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款之規(guī)定在法定期限內(nèi)作出不予立案決定，并依法告知申請(qǐng)人，并無不當(dāng)。申請(qǐng)人的相關(guān)意見不能成立，本機(jī)關(guān)不予采納。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人殷某某有關(guān)蘇州某某國際貿(mào)易有限公司的舉報(bào)作出的不予立案決定。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2024年10月12日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國行政復(fù)議法》
第六十八條 行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。
