申請人曹某某。
被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局。
申請人不服被申請人對其有關(guān)蘇州某某信息技術(shù)有限公司（以下簡稱某某公司）的投訴舉報作出的蘇園市監(jiān)不立告〔2023〕XXXXX號舉報不予立案告知書，向本機關(guān)郵寄提出行政復議申請，本機關(guān)于2023年4月13日依法予以受理。6月5日，本機關(guān)決定延期30日作出行政復議決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱：被申請人對其有關(guān)某某公司的投訴舉報作出蘇園市監(jiān)不立告〔2023〕XXXXX號舉報不予立案告知書。
申請人的主要意見：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定，向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。被申請人未分別處理投訴和舉報，構(gòu)成程序違法。
申請人請求：1.確認被申請人未分別處理投訴、舉報的行為程序違法；2.撤銷被申請人作出的蘇園市監(jiān)不立告〔2023〕XXXXX號舉報不予立案告知書，責令重新履行職責。
申請人提供的證據(jù)：舉報不予立案告知書、中國移動收據(jù)、電子發(fā)票、電子郵箱截圖、投訴舉報書、霍爾果斯市市場監(jiān)督管理局投訴處理答復意見書、短信截圖、掛號信封照片等。
被申請人在法定期限內(nèi)提交了書面答復并提供相關(guān)材料，主要答復意見：
1.被申請人作出投訴、舉報處理行為程序合法。被申請人于2023年2月20日收到申請人郵寄的投訴舉報書，稱其使用的手機號碼XXXXXXXXXXX于2022年9月18日收到碼號XXXXXXXX發(fā)送的營銷短信，經(jīng)霍爾果斯市市場監(jiān)督管理局告知是被投訴舉報人將其手機號碼信息提供給甲公司（以下簡稱甲公司），由甲公司進行推送。申請人稱其未注冊過“流量掌廳APP”，某某公司未經(jīng)授權(quán)將其手機號碼信息提供給他人的行為違反了消費者權(quán)益保護法、個人信息保護法等相關(guān)規(guī)定，要求被申請人依法查處并予以處罰，要求某某公司賠償其郵寄書面材料及本次維權(quán)產(chǎn)生的費用、書面賠禮道歉，并賠償其2萬元。
被申請人收到申請人投訴后，于2023年2月28日依法受理
并短信告知申請人。因調(diào)解過程中某某公司拒絕其賠償訴求，故被申請人于4月6日通過電子郵箱向申請人發(fā)送舉報不予立案告知書，告知申請人依法終止調(diào)解，投訴辦結(jié)。
因申請人舉報事項所涉情況較為復雜，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款之規(guī)定于2023年3月13日經(jīng)審批決定延長核查時限十五個工作日。經(jīng)核查，被申請人并未發(fā)現(xiàn)某某公司存在應予查處的違法行為，故被申請人于4月3日經(jīng)審批決定不予立案，并于4月6日通過電子郵箱向申請人發(fā)送舉報不予立案告知書，告知不予立案的決定。
綜上，被申請人嚴格按照法定程序辦理案件，按照法律規(guī)定對投訴和舉報分別處理，并將處理結(jié)果告知申請人，程序合法。
2.被申請人對本案認定事實清楚，適用依據(jù)正確。經(jīng)查，某某公司稱“流量掌廳APP”確系其所有，案涉XXXXXXXXXXX號碼是“流量掌廳APP”的會員，但某某公司并未將此號碼提供給甲公司用于發(fā)送“洋錢罐”產(chǎn)品營銷短信，也未自行或委托他人向此號碼發(fā)送過載有“洋錢罐”產(chǎn)品營銷內(nèi)容的短信，其不存在涉案違法行為。就上述事實，某某公司向被申請人提供由其出具的情況說明予以證明。綜合相關(guān)調(diào)查結(jié)果，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料無法認定某某公司存在申請人所述應當查處的違法行為，故被申請人在法定期限內(nèi)作出不予立案決定并告知申請人，符合法律規(guī)定。
綜上，請求復議機關(guān)維持被申請人作出的舉報不予立案告知書。
被申請人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：投訴舉報書、短信截圖、投訴處理答復意見書、掛號信封照片及投遞記錄、投訴單、舉報單、登記表、投訴受理決定書、協(xié)同辦公平臺短信告知截圖、限期提供材料通知書、審批表、不予立案告知書、郵箱截圖、營業(yè)執(zhí)照、情況說明和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等。
經(jīng)審理查明：申請人稱，2022年9月18日，其手機號碼XXXXXXXXXXX收到碼號XXXXXXXX發(fā)送關(guān)于“洋錢罐借款”的營銷短信。2023年2月20日，被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報書及相關(guān)材料，稱經(jīng)霍爾果斯市市場監(jiān)督管理局告知，某某公司將申請人涉案手機號碼提供給甲公司，再由甲公司向申請人推送，某某公司未經(jīng)授權(quán)將其手機號碼信息提供給他人的行為違反了消費者權(quán)益保護法、個人信息保護法等相關(guān)規(guī)定，要求被申請人進行處罰，并主張某某公司賠償、書面賠禮道歉。
針對涉案投訴，被申請人于2023年2月21日在全國12315平臺進行登記，于2月28日決定受理，同日通過短信將受理情況告知申請人。因某某公司拒絕調(diào)解，被申請人于4月6日通過郵件告知申請人決定終止調(diào)解。
針對涉案舉報，被申請人于2023年2月21日在全國12315平臺進行登記。因案情復雜，無法在規(guī)定期限內(nèi)作出是否立案的決定，被申請人于3月13日決定將核查時限延長十五個工作日。經(jīng)調(diào)查，某某公司確認其沒有向甲公司提供號碼使用、也從未與碼號XXXXXXXX所有人簽訂委托合同且無業(yè)務往來。之后，被申請人認為未發(fā)現(xiàn)某某公司存在應由其查處的違法行為，于4月3日決定不予立案，并于4月6日通過郵件將蘇園市監(jiān)不立告〔2023〕XXXXX號舉報不予立案告知書發(fā)送給申請人。
上述事實，有申請人與被申請人分別提供的舉報不予立案告知書、中國移動收據(jù)、電子發(fā)票、郵箱截圖、投訴舉報書、投訴處理答復意見書、短信截圖、掛號信封照片及投遞記錄、投訴單、舉報單、登記表、投訴受理決定書、協(xié)同辦公平臺短信告知截圖、限期提供材料通知書、審批表、不予立案告知書、郵箱截圖、營業(yè)執(zhí)照、情況說明等證據(jù)予以證實。
本機關(guān)認為，1.根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。該辦法第二十一條規(guī)定，經(jīng)組織調(diào)解，被投訴人明確拒絕調(diào)解的，終止調(diào)解。本案中，被申請人依法受理涉案投訴，因被投訴人明確拒絕調(diào)解，被申請人決定終止調(diào)解，且均進行告知，符合上述辦法的規(guī)定。
2.關(guān)于申請人舉報某某公司涉嫌未經(jīng)授權(quán)將其個人信息提供給他人使用的問題。經(jīng)被申請人調(diào)查，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)并不足以證明某某公司存在上述違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。據(jù)此，被申請人作出涉案不予立案決定，于法有據(jù)。
3.關(guān)于申請人提出被申請人未分別處理投訴、舉報的問題。本案中，被申請人收到投訴舉報材料后，在全國12315平臺分別進行登記并予以處理。此外，被申請人在舉報不予立案告知書中一并告知終止調(diào)解決定的處理方式，并無不當之處。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關(guān)作出復議決定如下：
維持被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年4月3日作出的蘇園市監(jiān)不立告〔2023〕XXXXX號舉報不予立案告知書。
申請人如對本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2023年6月30日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國行政復議法》
第二十八條第一款第一項 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：
（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持。
