申請人郭某某。
被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局。
申請人不服被申請人對其有關(guān)某某禮品有限公司園區(qū)分公司（以下簡稱某某公司）的舉報(bào)作出的不予立案決定，向本機(jī)關(guān)郵寄提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為申請材料不齊全，通知申請人補(bǔ)正相關(guān)材料。本機(jī)關(guān)收到申請人的補(bǔ)正材料后于2023年2月8日依法予以受理。3月31日，本機(jī)關(guān)決定延期30日作出行政復(fù)議決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱：其于2022年11月10日向被申請人投訴舉報(bào)某某公司涉嫌違法生產(chǎn)銷售茶葉，并提供了證據(jù)，要求被申請人立案調(diào)查，作出處理決定，并對舉報(bào)人予以最高舉報(bào)獎勵，將調(diào)查結(jié)果書面告知舉報(bào)人。被申請人于12月23日通過短信告知申請人經(jīng)核查不符合立案條件，決定不予立案。
申請人的主要意見：根據(jù)行政行為的基本原理，行政機(jī)關(guān)對外作出發(fā)生法律效力的行政行為應(yīng)當(dāng)形式全面、內(nèi)容完整，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、符合法定程序，尤其是對行政相對人提出的申請作出拒絕性行政行為，應(yīng)當(dāng)明示拒絕的原因、理由和法律依據(jù)。被申請人對申請人提出的投訴舉報(bào)作出的短信告知，僅告知不予立案的結(jié)果，未說明不予立案的原因和適用的法律依據(jù)，未履行必要的說明理由義務(wù)。據(jù)此，被申請人不予立案告知在認(rèn)定事實(shí)及法律適用方面缺乏合法性，依法應(yīng)予撤銷。
申請人請求：1.確認(rèn)被申請人未告知不予立案的具體理由和原因的行為違法，責(zé)令被申請人重新受理其舉報(bào)；2.責(zé)令被申請人限期對其于2022年11月10日進(jìn)行投訴舉報(bào)某某公司生產(chǎn)和銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)茶葉等違法事項(xiàng)作出處理決定。
申請人提供的證據(jù)：投訴舉報(bào)信、舉報(bào)不予立案告知書短信、付郵憑證、光盤等。
被申請人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)及相關(guān)材料，主要答復(fù)意見：
1.被申請人作出的投訴、舉報(bào)處理行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確。申請人于2022年11月10日通過郵寄方式向被申請人舉報(bào)投訴稱，其于11月3日、11月7日在某某公司購買“高級牡丹”白茶方餅4餅、“特級牡丹”圓餅2餅，共計(jì)31200元。經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品外包裝標(biāo)注的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級、廠家等信息均為虛假信息，懷疑買到假冒產(chǎn)品，要求被申請人立案調(diào)查并作出處理決定，同時對申請人予以最高舉報(bào)獎勵，依法責(zé)令某某公司召回已銷售的不合格產(chǎn)品，對民事糾紛進(jìn)行調(diào)解，在法定期限內(nèi)書面答復(fù)申請人處理決定。被申請人于11月14日收到該投訴舉報(bào)，對投訴依法受理，因雙方無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被申請人決定終止調(diào)解并于2023年1月13日告知申請人，至此投訴辦結(jié)。
根據(jù)申請人的表述，申請人向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的視頻“新證據(jù)”應(yīng)當(dāng)形成在舉報(bào)前，并非被申請人不予立案決定作出之后產(chǎn)生的新證據(jù)，被申請人在處理舉報(bào)的過程中要求申請人限期提供相關(guān)證據(jù)，申請人并未提供，因此該證據(jù)不能作為被申請人做出不予立案決定的依據(jù)，不應(yīng)對被申請人已作出的不予立案的決定產(chǎn)生影響。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十九條規(guī)定，“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納?！眳⒄赵撘?guī)定，在具體行政行為作出后，申請人又提出的“新證據(jù)”，也不應(yīng)作為評價該具體行政行為的考量因素。
本案中，根據(jù)現(xiàn)有材料，認(rèn)定某某公司銷售舉報(bào)所涉“高級牡丹”產(chǎn)品的證據(jù)不足。涉案“特級牡丹”產(chǎn)品有檢測合格報(bào)告，根據(jù)GB/T 31751-2015緊壓白茶標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，該產(chǎn)品感官品質(zhì)按照GB/T 23776-2018規(guī)定執(zhí)行，分為“高”“較高”等共7檔制審評方法，該產(chǎn)品所標(biāo)注的“質(zhì)量等級 高級”在該審評方法所列之內(nèi)，故標(biāo)簽相關(guān)內(nèi)容不違法。該產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注生產(chǎn)商名稱、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)錯誤，屬于食品安全法第一百二十五條第二款標(biāo)簽瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的情形。鑒于某某公司現(xiàn)已不再銷售相關(guān)產(chǎn)品，其違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，故被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一項(xiàng)、行政處罰法第三十三條第一款、第三款的規(guī)定，決定不予立案，對某某公司依法進(jìn)行教育。
2.被申請人對該舉報(bào)作出不予立案決定程序符合法律規(guī)定。被申請人作為蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有權(quán)依法查處轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的食品類違法行為。2022年12月2日，因案涉舉報(bào)涉及事項(xiàng)較多、情況較為復(fù)雜，被申請人經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將核查時間延長十五個工作日。12月8日，被申請人就申請人舉報(bào)投訴事項(xiàng)依法進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查情況和申請人投訴材料以及某某公司提交的證據(jù)材料，于12月23日作出不予立案決定，同時對某某公司進(jìn)行行政教育，并將該決定和處理情況通過短信方式告知申請人。被申請人對上述舉報(bào)處理程序及時限，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定。
3.被申請人未告知申請人不予立案的具體理由和原因并不違反法律規(guī)定。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，對于舉報(bào)不予立案的告知，市場監(jiān)督管理部門僅對舉報(bào)人負(fù)有程序性告知是否立案的決定，而對于市場監(jiān)管部門不予立案的具體理由、調(diào)查取證程序等，市場監(jiān)管部門均無法定告知義務(wù)。故被申請人以短信形式將處理結(jié)果告知申請人，已依法履行了法定職責(zé)。
綜上，請求維持被申請人作出的不予立案決定。
被申請人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：投訴舉報(bào)信、訂單快照、發(fā)票、產(chǎn)品照片、食品生產(chǎn)許可證查詢信息、國家標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰決定書、終止調(diào)解告知書、舉報(bào)單、投訴單、現(xiàn)場檢查筆錄及照片、企業(yè)信用信息公示截圖、情況說明、關(guān)于銷售情況的說明、銷售記錄、檢驗(yàn)報(bào)告、檢驗(yàn)檢測報(bào)告、委托協(xié)議、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表、食品生產(chǎn)許可證、重新印刷證明書、住院票據(jù)、檢查報(bào)告單、病情介紹、入院記錄、診斷證明書、結(jié)算單、聲明、詢問通知書、限期提供材料通知書、審批表、行政教育書、不予立案告知書及短信發(fā)送截圖和《中華人民共和國食品安全法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《GB/T31751-2015緊壓白茶》《GB/T23776-2018茶葉感官審評方法》等。
本機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明：申請人稱其于2022年11月3日和11月7日在某某公司購買了“高級牡丹”白茶方餅4餅（6900元/餅），“特級牡丹”圓餅2餅（1800元/餅），共計(jì)31200元。其中“高級牡丹”白茶方餅包裝標(biāo)注的信息包括，品名：高級牡丹，質(zhì)量等級：高級，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB/T22291，生產(chǎn)許可：SC1143509820，產(chǎn)地：甲茶地，生產(chǎn)商：乙茶業(yè)有限公司等；“特級牡丹”圓餅包裝標(biāo)注的信息包括，品名：特級牡丹，質(zhì)量等級：高級，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB/T31571-2015，生產(chǎn)許可：SC11435098203300，產(chǎn)地：甲茶地，生產(chǎn)商：乙茶業(yè)有限公司等。申請人認(rèn)為所購買的茶葉的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)注的質(zhì)量等級、生產(chǎn)許可證編號以及標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)商等存在問題，于11月10日通過向被申請人郵寄舉報(bào)投訴材料，要求被申請人立案調(diào)查、組織調(diào)解，同時對申請人予以舉報(bào)獎勵，被申請人于11月14日收到上述材料。
被申請人核查過程中，某某公司向被申請人提供了情況說明等材料，稱其曾于2019年因相似問題被舉報(bào)，已于2019年11月將信息不規(guī)范產(chǎn)品寄回生產(chǎn)商丙有限公司更換包裝，但遺漏了少量“特級牡丹”，此后僅作為客戶品嘗及自飲，此次系新員工不了解情況將原包裝的“特級牡丹”出售，并非故意。針對“特級牡丹”，有兩份檢測報(bào)告，檢驗(yàn)結(jié)果均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；至于“高級牡丹”，某某公司自2019年11月26日以后所有門店均無銷售，申請人購買的系2017年“牡丹茶磚”，因已售罄，無法提供產(chǎn)品實(shí)物照片。
因舉報(bào)事項(xiàng)較多，情況較為復(fù)雜，被申請人于12月2日經(jīng)批準(zhǔn)延長核查時限十五個工作日。被申請人經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，申請人的舉報(bào)不符合立案條件，遂作出不予立案決定，并對某某公司進(jìn)行行政教育，于12月23日通過短信向申請人發(fā)送。因申請人與某某園區(qū)公司無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被申請人決定終止調(diào)解，并于2023年1月13日短信告知申請人。
2022年12月12日，被申請人向申請人發(fā)送限期提供材料通知書，要求申請人在收到通知書后2日內(nèi)提供從某某公司購買茶葉的直接證明材料。之后，申請人在提起涉案行政復(fù)議申請時，提交了其在某某公司購買價值17400元茶葉的視頻，視頻中出現(xiàn)“高級牡丹”方餅。
上述事實(shí)，有申請人與被申請人分別提供的光盤、投訴舉報(bào)信、訂單快照、發(fā)票、產(chǎn)品照片、食品生產(chǎn)許可證查詢信息、國家標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰決定書、終止調(diào)解告知書、舉報(bào)單、投訴單、現(xiàn)場檢查筆錄及照片、企業(yè)信用信息公示截圖、情況說明、關(guān)于銷售情況的說明、銷售記錄、檢驗(yàn)報(bào)告、檢驗(yàn)檢測報(bào)告、委托協(xié)議、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表、食品生產(chǎn)許可證、重新印刷證明書、詢問通知書、限期提供材料通知書、審批表、行政教育書、不予立案告知書及短信發(fā)送截圖等證據(jù)予以證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案中，根據(jù)被申請人核查處理涉案舉報(bào)時掌握的情況和證據(jù)，被申請人對申請人的涉案舉報(bào)作出不予立案決定，并無不當(dāng)。因申請人在行政復(fù)議程序中提交了視頻，被申請人需要重新啟動核查程序，并根據(jù)核查情況進(jìn)行處理。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：
維持被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局對申請人郭某某有關(guān)某某公司的舉報(bào)作出的不予立案決定。
申請人如對本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2023年4月28日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國行政復(fù)議法》
第二十八條第一款第一項(xiàng) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)的，決定維持；
