近日，自然資源部會同財政部、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《土地儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。作為建立和實施土地儲備管理制度的基礎(chǔ)性、規(guī)范性文件，《辦法》著重從強化儲備計劃管理、明確入庫儲備標準、規(guī)范實施前期開發(fā)、管護與供應(yīng)、加強資金管理、落實監(jiān)管責(zé)任等方面完善土地儲備制度、規(guī)范土地儲備管理，旨在保障“凈地”供應(yīng)，促進土地節(jié)約集約利用和高效配置，推動高質(zhì)量發(fā)展。
《辦法》明確，土地儲備工作統(tǒng)一歸口自然資源主管部門管理，土地儲備機構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實施工作。財政部門負責(zé)土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。土地儲備機構(gòu)應(yīng)為縣級（含）以上人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的自然資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。自然資源主管部門對土地儲備機構(gòu)實施名錄制管理，全國土地儲備機構(gòu)名錄實行動態(tài)更新。
《辦法》提出，各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃。自然資源主管部門要會同財政部門于每年第三季度組織編制下一年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報省級自然資源主管部門備案。
《辦法》強調(diào)，儲備土地必須符合國土空間規(guī)劃，存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。儲備土地不再辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，不得辦理不動產(chǎn)抵押登記。
《辦法》要求，土地儲備機構(gòu)應(yīng)組織對儲備土地開展必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供保障。前期開發(fā)要按照該地塊的規(guī)劃，加強對文物遺存、歷史古跡、古樹名木等遺產(chǎn)的保護，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求。土地儲備機構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護，并建立巡查制度。在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。完成前期開發(fā)并具備供應(yīng)條件的儲備土地應(yīng)納入當?shù)厥?、縣國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，由市、縣自然資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。
《辦法》強調(diào)，土地儲備資金收支管理要嚴格執(zhí)行財政部、自然資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定。財政部門從土地出讓收入中劃出一定比例資金，建立國有土地收益基金，主要用于土地儲備，具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府確定，并報送財政部和自然資源部備案。土地儲備機構(gòu)要嚴格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。
《辦法》明確，自然資源部建立全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對儲備土地實行信息化管理，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施。同時，各級自然資源主管部門、財政部門、中國人民銀行分支機構(gòu)和國家金融監(jiān)督管理總局派出機構(gòu)應(yīng)建立符合本地實際的聯(lián)合監(jiān)管機制，按照職責(zé)分工，對儲備土地、資產(chǎn)、資金、專項債券進行監(jiān)督和指導(dǎo)。
分享
