申請人曾某。
被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)市場監(jiān)督管理局。
申請人不服被申請人對其有關(guān)蘇州某生物科技有限公司（以下簡稱某某公司）的舉報作出的不予立案決定，向本機關(guān)郵寄提出行政復議申請。經(jīng)審查，本機關(guān)認為申請材料不齊全，通知申請人補正相關(guān)材料。本機關(guān)收到補正材料后于2023年3月17日依法予以受理。5月9日，本機關(guān)決定延期30日作出行政復議決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱：其在網(wǎng)上購買的線葉金雀花飲料存在以下問題：某某公司利用產(chǎn)品原料宣傳調(diào)養(yǎng)腸胃抗氧化等保健功能，但該產(chǎn)品為普通食品，屬于欺詐；根據(jù)國家衛(wèi)生部公告，新資源食品線葉金雀花規(guī)定的食用方式為沖泡，而涉案產(chǎn)品食用方式為直接飲用，違反食品安全法和衛(wèi)健委規(guī)定。針對上述問題，其向被申請人舉報，但被申請人不予立案。
申請人的主要意見：1.其按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》要求提供了相關(guān)違法線索證據(jù)材料，足以證明某某公司存在違法事實，但被申請人不予立案，也沒有說明調(diào)查情況和原因，明顯屬于行政不作為。2.根據(jù)最高人民法院指導性案例、相關(guān)答復等規(guī)定，其具有提起行政復議和行政訴訟的主體資格。
申請人請求：1.撤銷被申請人于2023年1月10日作出的關(guān)于其舉報某某公司的處理決定；2.責令被申請人重新辦理該投訴舉報事項并書面回復。
申請人提供的證據(jù)：12315平臺截圖、訂單截圖、交易快照、商品包裝照片等。
被申請人在法定期限內(nèi)提交了書面答復并提供相關(guān)材料，主要答復意見：
1.被申請人作出的不予立案決定認定事實清楚，法律適用正確。2022年12月16日，被申請人收到申請人的舉報，稱某公司在天貓平臺某某官方旗艦店銷售的線葉金雀花飲料，利用產(chǎn)品原料宣傳調(diào)養(yǎng)腸胃抗氧化功能，涉嫌欺詐消費者；按照國家衛(wèi)生部公告，線葉金雀花規(guī)定的食用方式為沖泡，該產(chǎn)品食用方式為直接飲用，違反了相關(guān)規(guī)定，要求被申請人調(diào)查處理。經(jīng)核查，申請人于11月2日在被舉報人天貓平臺某某旗艦店購買“某某氨基丁酸線葉金雀花飲品”。涉案商品生產(chǎn)商為甲公司，進價45元/件，售價198元/件，在天貓平臺某某旗艦店內(nèi)銷售了7件，截至被申請人現(xiàn)場檢查時未發(fā)現(xiàn)被舉報商品在售且被舉報人已無庫存。被舉報人后臺銷售記錄顯示申請人所購買的商品已自行退貨退款。被申請人在進貨時按規(guī)定依法查驗相關(guān)合格證明文件，已履行進貨查驗義務(wù)。
涉案商品為液體飲料，在標簽中注明配料包含水、濃縮果汁、玫瑰蘋果汁、線葉金雀花粉等，食用方法為“飲前請搖勻，開袋即飲”。原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會于2014年6月26日發(fā)布關(guān)于批準線葉金雀花為新食品原料的公告（2014年第12號）：“批準線葉金雀花為新食品原料，生產(chǎn)經(jīng)營上述食品應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、標準規(guī)定。”在該公告附件明確了其他需要說明的情況：1.食用方式：沖泡。2.衛(wèi)生安全指標應(yīng)當符合我國相關(guān)標準。涉案商品的標簽中“開袋即飲”是指“某某氨基丁酸線葉金雀花飲品”的食用方法，而非線葉金雀花的食用方式；并且該商品使用的配料是線葉金雀花粉，非線葉金雀花。本案中“線葉金雀花粉”制作工藝是線葉金雀花經(jīng)飲用水沖泡-過濾取可食濾液-濃縮-噴霧干燥后制成，上述工藝表明線葉金雀花在制成花粉前已經(jīng)水沖泡，不違反2014年發(fā)布的第12號公告，且該配料已取得入境貨物檢驗檢疫證明。被舉報人提供該商品檢測報告，符合現(xiàn)行有效的GB 7101-2015食品安全國家標準飲料的要求。
被舉報人在天貓平臺某某旗艦店網(wǎng)店廣告中宣傳調(diào)養(yǎng)腸胃抗氧化等功能，無法提供相關(guān)宣傳依據(jù)，違反了廣告法第二十八條的規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布虛假廣告的違法行為。被申請人認為，被舉報人系初次違反廣告法的規(guī)定，涉案廣告系其在自主運營的官方旗艦店發(fā)布，虛假廣告發(fā)布持續(xù)時間較短，涉案商品銷量較少，對市場秩序的擾亂程度較輕，被舉報人及時整改，危害后果輕微。上述情節(jié)符合《蘇州市市場監(jiān)管系統(tǒng)涉企輕微違法行為不予行政處罰》（3.0版清單）第84項及行政處罰法第三十三條第一款規(guī)定的不予處罰的情形。
2.被申請人作出的不予立案決定程序符合法律規(guī)定。2022年11月14日，被申請人收到申請人的舉報，具體舉報內(nèi)容為：“在網(wǎng)上買到這個線葉雀花飲料，兩個問題：利用原料宣傳調(diào)養(yǎng)腸胃抗氧化等保健功能；新食品原料線葉金雀花食用方式為直接飲用，不是國家規(guī)定的沖泡（以上均有平臺交易快照和聊天記錄截圖作為證據(jù)） ，綜上請貴局依法責令該商家按食品安全法退一賠十”。針對該舉報，11月30日被申請人經(jīng)部門負責人批準作出不予立案的決定，且向被舉報人作出并送達蘇園市監(jiān)教育[2022]XXXXXX號行政教育書，對其進行教育。同日，被申請人將不予立案決定通過全國12315平臺告知申請人。
2022年12月16日，被申請人再次收到申請人的舉報：“在網(wǎng)上買的該款線葉金雀花飲料，到貨后發(fā)現(xiàn)兩個問題，第一，該公司店鋪利用產(chǎn)品原料宣傳調(diào)養(yǎng)腸胃抗氧化等保健功能，該產(chǎn)品為普通食品屬于欺詐；第二，根據(jù)國家衛(wèi)生部公告，新資源食品線葉金雀花，規(guī)定的食用方式為沖泡，該產(chǎn)品食用方式為直接飲用，違反食品安全法和衛(wèi)健委規(guī)定（以上均有平臺交易快照和聊天記錄作為法律證據(jù)，執(zhí)法可登錄商家后臺輸入訂單號查詢）。綜上，請貴局依法查明維護消費權(quán)益”。本次舉報與第一次舉報內(nèi)容一致且未提供新的證據(jù)材料或線索，構(gòu)成重復舉報。針對本次舉報，2023年1月5日被申請人經(jīng)部門負責人批準作出不予立案的決定。1月10日，被申請人將該不予立案決定通過全國12315平臺告知申請人。
綜上，被申請人作出的不予立案決定認定事實清楚，適用法律正確，程序符合法律規(guī)定，申請人的復議請求不能成立，請求依法駁回申請人的復議請求。
被申請人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：舉報單及舉報材料、案件來源登記表、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、情況說明、原料合規(guī)說明、檢驗檢疫證明、估價單、委托制造合約書、檢測報告、天貓銷售后臺截圖、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截圖、江蘇省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺截圖、審批表、行政教育書及送達憑證、情況說明、協(xié)同辦公平臺截圖和《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》等。
經(jīng)審理查明：2022年11月2日，申請人在天貓平臺某某旗艦店購買了6盒氨基丁酸線葉金雀花飲品，價格合計918元。商品標簽中注明配料包含水、濃縮蘋果汁、玫瑰蘋果汁、蔓越莓汁粉、玫瑰茄粉、蜂蜜、γ-氨基丁酸、線葉金雀花粉等，食用方法為“飲前請搖勻，開袋即飲”。商品交易快照包含“麥盧卡蜂蜜 抗菌及抗氧化 調(diào)養(yǎng)腸胃道”等內(nèi)容。涉案商品為液體飲料，配料“線葉金雀花粉”系由“線葉金雀花”經(jīng)飲用水沖泡-過濾取可食濾液-濃縮-噴霧干燥制成。原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會于2014年6月發(fā)布《關(guān)于批準線葉金雀花為新食品原料的公告》，批準線葉金雀花為新食品原料，附件明確了食用方式為：沖泡。
2022年11月14日，申請人就涉案商品申請退貨退款，11月30日完成退款。
2022年11月14日，被申請人收到申請人舉報稱，其購買的涉案商品存在如下問題：1.利用產(chǎn)品原料宣傳調(diào)養(yǎng)腸胃抗氧化等保健功能；2.國家規(guī)定線葉金雀花的食用方法為沖泡，而該商品的食用方法為直接飲用，違反相關(guān)規(guī)定，要求被申請人處理。
被申請人經(jīng)調(diào)查，查明某某公司在其天貓平臺旗艦店就涉案商品進行宣傳，使用“麥盧卡蜂蜜 抗菌及抗氧化 調(diào)養(yǎng)腸胃道”等表述，但無法提供依據(jù)。涉案商品自2022年8月23日上架， 11月16日下架，期間銷售量為7件。被申請人于11月25日對某某公司進行現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)涉案商品在售且已無庫存。某某公司此前未有因違反廣告法被行政處罰的記錄。經(jīng)被申請人查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、江蘇省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺等，未查詢到某某公司存在行政處罰信息。
2022年11月30日，被申請人認為涉案舉報不符合立案條件，經(jīng)負責人批準作出不予立案的決定并通過全國12315平臺告知申請人，同時作出行政教育書向被舉報人送達。
2022年12月16日，被申請人再次收到申請人針對涉案線葉金雀花飲品的舉報，舉報內(nèi)容與申請人于11月14日提出的舉報內(nèi)容一致。2023年1月5日，被申請人認為此次舉報構(gòu)成重復舉報，經(jīng)負責人批準，作出不予立案的決定。1月10日，被申請人將該不予立案決定通過全國12315平臺告知申請人。
上述事實，有申請人與被申請人分別提供舉報單及舉報材料、案件來源登記表、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、情況說明、原料合規(guī)說明、檢驗檢疫證明、估價單、委托制造合約書、檢測報告、天貓銷售后臺截圖、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截圖、江蘇省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺截圖、審批表、行政教育書及送達回證、情況說明、協(xié)同辦公平臺截圖等證據(jù)予以證實。
本機關(guān)認為，《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對通過舉報途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案。本案中，在涉案舉報之前，申請人就相同事項已經(jīng)向被申請人進行舉報，被申請人作出不予立案決定并告知申請人。因此，被申請人對涉案舉報以申請人重復舉報為由，作出不予立案決定并再次告知申請人的處理方式，對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，不屬于行政復議的受案范圍。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第二項之規(guī)定，本機關(guān)作出復議決定如下：
駁回申請人曾某的行政復議申請。
申請人如對本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2023年5月31日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國行政復議法實施條例》
第四十八條第一款第二項 有下列情形之一的，行政復議機關(guān)應(yīng)當決定駁回行政復議申請：
（二）受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合行政復議法和本條例規(guī)定的受理條件的。
